Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.07.2022 N 513 "Об утверждении Порядка проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.07.2022 N 513
г. Краснодар
Об утверждении Порядка проведения
оценки применения обязательных требований,
содержащихся в нормативных правовых
актах Краснодарского края
(В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации", статьей 42 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края", Законом Краснодарского края от 22 июля 2021 г. N 4525-КЗ "О порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края" постановляю: (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1. Утвердить Порядок проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края (прилагается).
2. Департаменту информационной политики Краснодарского края (Жукова Г.А.) обеспечить размещение (опубликование) настоящего постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направление на "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГубернатора Краснодарского края Руппеля А.А. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4. Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор) Краснодарского края В.И. Кондратьев
Приложение
УТВЕРЖДЕН
постановлением главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
от 22.07.2022 N 513
ПОРЯДОК
проведения оценки применения обязательных
требований, содержащихся в нормативных
правовых актах Краснодарского края
(В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 247-ФЗ), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации", статьей 42 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края", Законом Краснодарского края от 22 июля 2021 г. N 4525-КЗ "О порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края" (далее – Закон N 4525-КЗ) и определяет механизм проведения оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – нормативные правовые акты, обязательные требования соответственно) в целях комплексной оценки системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в соответствующей сфере общественных отношений, оценки достижения целей введения обязательных требований, оценки эффективности введения обязательных требований, выявления избыточных обязательных требований. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Порядке:
координирующий орган – департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края;
уполномоченные органы – органы исполнительной власти Краснодарского края, структурные подразделения администрации Краснодарского края, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений;
субъекты регулирования – субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования;
Интернет-портал – интернет-портал для публичного обсуждения нормативных правовых актов и их проектов (regulation.krasnodar.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1.3. Процедура оценки применения обязательных требований в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 4525-КЗ состоит из следующих этапов:
1.3.1. Формирование координирующим органом плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе нормативных правовых актах, в отношении которых не установлен срок действия, по результатам его рассмотрения краевой межведомственной комиссией по проведению оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края (далее – межведомственная комиссия).
1.3.2. (Исключен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1.3.3. Формирование проекта доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее – доклад), его публичное обсуждение на Интернет-портале, доработка проекта доклада с учетом результатов его публичного обсуждения, подписание уполномоченным органом и направление проекта доклада в координирующий орган.
1.3.4. Рассмотрение проекта доклада координирующим органом с последующим информированием уполномоченного органа о результатах рассмотрения проекта доклада.
1.3.5. По итогам рассмотрения подготовленного координирующим органом по результатам рассмотрения проекта доклада заключения о достижении целей введения обязательных требований принятие уполномоченным органом по каждому нормативному правовому акту, представленному в проекте доклада, одного из решений, предусмотренных пунктом 4.21 настоящего Порядка, и опубликование на Интернет-портале подписанного уполномоченным органом доклада, доработанного по результатам реализации соответствующих решений, или принятие уполномоченным органом решения о направлении подписанного уполномоченным органом доклада для рассмотрения в межведомственную комиссию в случае, предусмотренном пунктом 4.24 настоящего Порядка, и опубликование доклада на Интернет-портале.
1.3.6. Рассмотрение доклада межведомственной комиссией и принятие решений в случае, предусмотренном пунктом 4.24 настоящего Порядка.
1.3.7. Проведение оценки фактического воздействия нормативного правового акта в соответствии с Порядком проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июля 2022 г. N 511 (далее – порядок проведения оценки фактического воздействия) Краснодарского края. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
1.3.8. По итогам проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта принятие межведомственной комиссией решения в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
2. Формирование плана проведения
оценки применения обязательных требований
2.1. Координирующий орган ежегодно, до 1 ноября, представляет в межведомственную комиссию проект плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в нормативных правовых актах, в отношении которых не установлен срок действия (далее – план), в целях его рассмотрения межведомственной комиссией. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
По итогам рассмотрения межведомственной комиссией план утверждается координирующим органом в течение пяти рабочих дней со дня согласования проекта плана межведомственной комиссией, но не позднее 15 декабря. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
В течение трех рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайте координирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.2. Формирование плана осуществляется координирующим органом на основании предложений о проведении оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, поступивших в координирующий орган от органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, научно-экспертных организаций, а также иных лиц.
Координирующий орган в целях формирования плана размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомление о приеме предложений о проведении оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.
При формировании плана также рассматриваются предложения, поступившие в координирующий орган в рамках формирования плана проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, если такие предложения поступили в отношении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
Также в целях формирования плана уполномоченными органами проводится анализ реестра обязательных требований Краснодарского края на предмет окончания срока действия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
2.3. При формировании плана учитываются сроки действия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
Нормативный правовой акт со сроком действия обязательно включается в план на очередной год в случае, если его срок действия истекает в году, следующем за очередным годом.
В случае если у нормативного правового акта установлен срок действия и уполномоченным органом нарушены сроки проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативном правовом акте, срок действия которого истекает в текущем году, срок действия такого акта не продляется. В случае необходимости повторного введения регулирования, срок действия которого истек, рекомендуется своевременное издание нового нормативного правового акта с проведением оценки регулирующего воздействия на основании данных о применении нормативного правового акта, прекратившего действие.
(Пункт дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
2.4. Нормативные правовые акты, срок действия которых не установлен, включаются в план при наличии данных о возникновении избыточных расходов на соблюдение обязательных требований у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также недостижении целей регулирования, установленных при разработке регулирования и при проведении оценки регулирующего воздействия. (Пункт дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
2.5. В случае если количество нормативных правовых актов, планируемых к включению в план в одной сфере общественных отношений, составляет менее 10, координирующим органом принимается решение о проведении оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в форме оценки фактического воздействия в соответствии с порядком проведения оценки фактического воздействия. (Пункт дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
3. (Исключен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4. Подготовка и согласование доклада о достижении целей
введения обязательных требований
4.1. Уполномоченный орган проводит оценку достижения целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, включенных в план, а также целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, и готовит проект доклада, включающий комплексную оценку системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, представленных в утвержденном перечне, по соответствующей сфере общественных отношений. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.2. Доклад готовится по каждой сфере общественных отношений, в которой уполномоченным органом реализуются его полномочия. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.3. Источниками информации для подготовки доклада являются:
4.3.1. Результаты мониторинга в установленной сфере деятельности, проводимого уполномоченным органом.
4.3.2. Результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.
4.3.3. Результаты анализа судебной практики по вопросам применения обязательных требований.
4.3.4. Обращения, замечания и предложения субъектов регулирования. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.3.5. Позиции органов исполнительной власти Краснодарского края, структурных подразделений администрации Краснодарского края, в том числе полученные при разработке проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия.
4.3.6. Иные сведения, которые, по мнению уполномоченного органа, позволяют оценить результаты применения обязательных требований.
4.4. В доклад включается следующая информация:
4.4.1. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования общественных отношений.
4.4.2. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта.
4.4.3. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований применительно к каждому рассматриваемому в рамках доклада нормативному правовому акту.
4.5. Форма доклада и требования к его содержанию утверждаются приказом координирующего органа.
4.6. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования должна содержать следующие сведения:
4.6.1. Перечень нормативных правовых актов и содержащихся в них обязательных требований, включая сведения о внесенных в нормативные правовые акты изменениях (при наличии).
4.6.2. Период действия нормативных правовых актов и их отдельных положений (при наличии).
4.6.3. Общую характеристику общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований.
4.6.4. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений.
4.6.5. Цели введения обязательных требований (группы обязательных требований) для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков).
4.6.6. Информация о плановых значениях показателей достижения целей регулирования, указанных в сводных отчетах о проведении оценки регулирующего воздействия соответствующих проектов нормативных правовых актов, с указанием ID проектов нормативных правовых актов, ссылок на размещенные на Интернет-портале сводные отчеты (при наличии). (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.6.7. Информация о фактических значениях показателей достижения целей регулирования с приведением методики расчета и источников использованных данных. Для оценки фактических значений показателей достижения целей регулирования используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие верифицируемые источники информации. Методики и источники данных для расчета фактических значений показателей достижения целей регулирования должны соответствовать тем, которые использовались при расчете показателей в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.6.8. Верифицируемые источники данных о фактических значениях показателей достижения целей регулирования. (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.6.9. Вывод о достижении или недостижении целей введения обязательных требований. (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.6.10. Оценка эффективности введения обязательных требований. (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.6.11. Выявленные избыточные обязательные требования (при наличии). (Дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.7. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать следующую информацию о системе обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений, в том числе для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта:
4.7.1. О соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ.
4.7.2. О соответствии нормативного правового акта положениям Закона N 4525-КЗ.
4.7.3. О динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки.
4.7.4. Об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований.
4.7.5. О количестве и содержании обращений, замечаний и предложений субъектов регулирования в уполномоченные органы, связанных с применением обязательных требований.
4.7.6. О количестве и содержании вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований.
4.7.7. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.
4.8. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках доклада нормативному правовому акту один из следующих выводов:
4.8.1. О целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт.
4.8.2. О нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт (с описанием предложений).
4.8.3. О нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений.
4.8.4. О целесообразности или нецелесообразности проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта.";
в пункте 4.11 слова "не позднее 1 марта года, следующего за годом подготовки уполномоченным органом перечня, размещает проект доклада" заменить словами "в срок, установленный в плане, размещает проект доклада и перечень вопросов для участников публичного обсуждения";
пункт 4.13 после предложения "Уполномоченный орган рассматривает замечания и предложения (в том числе относящиеся к представленным в проекте доклада нормативным правовым актам), поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет свод предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает свод предложений на Интернет-портале." дополнить предложением "В своде предложений указывается перечень органов и организаций, которые извещались о проведении публичного обсуждения.
(Пункт дополнен - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.9. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:
4.9.1. Несоответствие системы обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам Федерального закона N 247-ФЗ, положениям Закона N 4525-КЗ, вышестоящим нормативным правовым актам и (или) целям национальных проектов Российской Федерации, государственных программ Краснодарского края, региональных проектов и ведомственных целевых программ Краснодарского края
4.9.2. Недостижение целей введения обязательных требований.
4.9.3. Невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявлении избыточности требований, несоразмерности расходов субъектов регулирования на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (в том числе с положительным влиянием на снижение рисков, в целях устранения (снижения) которых установлены соответствующие обязательные требования).
4.9.4. Наличие в различных нормативных правовых актах (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте противоречащих друг другу обязательных требований.
4.9.5. Наличие в нормативных правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования.
4.9.6. Наличие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий.
4.9.7. Наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований.
4.10. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости отмены (признании утратившим силу) нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, его отдельных положений формулируется при выявлении нескольких случаев, предусмотренных пунктом 4.9 настоящих Правил, а также при выявлении хотя бы одного из следующих случаев:
4.10.1. Наличия дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований (групп обязательных требований) в нескольких или одном нормативном правовом акте.
4.10.2. Отсутствия у органа государственной власти предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.
4.11. В целях публичного обсуждения проекта доклада уполномоченный орган не позднее 1 марта года, следующего за годом подготовки уполномоченным органом перечня, размещает проект доклада на Интернет-портале с одновременным извещением заинтересованных субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, заинтересованных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.12. Срок публичного обсуждения проекта доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на Интернет-портале.
4.13. Уполномоченный орган рассматривает замечания и предложения (в том числе относящиеся к представленным в проекте доклада нормативным правовым актам), поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет свод предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает свод предложений на Интернет-портале. Свод предложений подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа и приобщается к проекту доклада.
4.14. Уполномоченный орган дорабатывает (при необходимости) проект доклада по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада, и не позднее 5 рабочих дней со дня завершения процедуры, предусмотренной пунктом 4.13 настоящего Порядка, направляет проект доклада в координирующий орган.
4.15. Проект доклада до направления в координирующий орган подлежит обсуждению на заседании рабочей группы, созданной уполномоченным органом для участия в процедуре оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, с обязательным участием заинтересованных представителей субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, заинтересованных органов государственной власти Краснодарского края. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.16. Координирующий орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления проекта доклада, оценивает его на предмет соблюдения требований к форме и содержанию доклада, в том числе в части полноты и обоснованности представленных сведений, выводов и предложений по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований.
4.17. В случае соблюдения уполномоченным органом требований к форме и содержанию проекта доклада координирующий орган:
в целях проведения дополнительного публичного обсуждения проекта доклада в течение 5 рабочих дней со дня его поступления размещает проект доклада на Интернет-портале и направляет участникам дополнительного публичного обсуждения, в том числе с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки применения обязательных требований, представляющим интересы предпринимательского сообщества в соответствующей сфере деятельности, с указанием срока представления замечаний и предложений, который не может превышать 7 рабочих дней со дня размещения проекта доклада на Интернет-портале. Замечания и предложения участников дополнительного публичного обсуждения, поступившие по проекту доклада, в обязательном порядке рассматриваются координирующим органом. Проект доклада снимается с дополнительного публичного обсуждения в случае отзыва уполномоченным органом;
подготавливает заключение о достижении целей введения обязательных требований (далее – заключение). Форма заключения утверждается приказом координирующего органа.
(Пункт в редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.18. Заключение подготавливается координирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта доклада от уполномоченного органа и направляется в адрес уполномоченного органа с одновременным размещением заключения на Интернет-портале.
4.19. Заключение содержит позицию координирующего органа о достижении или недостижении заявленных целей введения обязательных требований, о полноте осуществленного уполномоченным органом анализа системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, об эффективности введения обязательных требований, о выявленных избыточных обязательных требованиях, о согласии либо несогласии с выводами и предложениями уполномоченного органа по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований, в том числе с выводами о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований), а также о соответствии обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, и положениям Закона N 4525-КЗ. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
В случае несогласия с выводами, указанными в проекте доклада, или невозможности верификации данных, указанных в проекте доклада, на основе которых уполномоченным органом были сделаны соответствующие выводы, координирующий орган делает один из следующих выводов:
о нецелесообразности продления сроков действия регулирования;
о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт;
о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта.
Вывод о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта также делается координирующим органом в случае если заявленные цели введения обязательных требований достигнуты или достигнуты частично, однако в ходе публичных консультаций заинтересованными лицами была представлена позиция об избыточности обязательных требований или соответствующий вывод сделан координирующим органом в рамках подготовки заключения.
(Абзацы дополнены - Постановление Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.20. В случае если по результатам рассмотрения проекта доклада координирующим органом сделан вывод о несоблюдении уполномоченным органом требований настоящего Порядка при подготовке проекта доклада, координирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта доклада письменно уведомляет уполномоченный орган о несоблюдении требований настоящего Порядка с указанием нарушенных требований.
В указанном случае уполномоченный орган проводит процедуры, предусмотренные пунктами 4.1 – 4.4, 4.6 – 4.15 настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости дорабатывает проект доклада по их результатам, после чего повторно в сроки, установленные для проведения невыполненных процедур, направляет проект доклада в координирующий орган для повторного рассмотрения в соответствии с требованиями настоящего Порядка. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.21. При отсутствии разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада в соответствии с пунктами 4.16 – 4.20 настоящего Порядка уполномоченным органом на основании содержащихся в проекте доклада выводов и предложений по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований, заключения координирующего органа в отношении каждого представленного в проекте доклада нормативного правового акта в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения принимается одно из следующих решений:
4.21.1. О возможности продления срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт (в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений.
4.21.2. О необходимости проведения на основании представленной в заключении позиции оценки фактического воздействия нормативного правового акта в соответствии с порядком проведения оценки фактического воздействия. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
4.22. Сведения о решении, принятом в соответствии с пунктом 4.21 настоящего Порядка, включаются в доклад с одновременным опубликованием доклада на Интернет-портале.
4.23. В случае принятия уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 4.21.1 пункта 4.21 настоящего Порядка решения о необходимости продления срока действия нормативного правового акта, отдельных положений таких нормативных правовых актов продление срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений осуществляется в течение 3 месяцев со дня принятия соответствующего решения путем внесения в установленном порядке изменений в нормативный правовой акт, его отдельные положения в части срока его (их) действия.
В случае принятия уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 4.21.1 пункта 4.21 настоящего Порядка решения о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений соответствующие мероприятия осуществляются в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня принятия соответствующего решения.
В случае принятия уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 4.21.2 пункта 4.21 настоящего Порядка решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта, содержащегося в проекте доклада, уполномоченный орган в течение 20 рабочих со дня принятия такого решения готовит отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, в соответствии с порядком проведения оценки фактического воздействия. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
По результатам реализации принятых уполномоченным органом в соответствии с подпунктами 4.21.1 и 4.21.2 пункта 4.21 настоящего Порядка решений уполномоченный орган размещает доработанный и подписанный руководителем уполномоченного органа доклад на Интернет-портале.
В случае принятия уполномоченным органом решения в соответствии с подпунктом 4.21.2 пункта 4.21 настоящего Порядка уполномоченный орган размещает на Интернет-портале подписанный руководителем уполномоченного органа доклад, в том числе содержащий сведения об исполнении решения, в течение 5 рабочих дней со дня реализации итоговых решений, принимаемых по результатам оценки фактического воздействия.
4.24. При наличии неурегулированных разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада в соответствии с пунктами 4.16 – 4.20 настоящего Порядка уполномоченный орган в течение 30 дней после получения заключения направляет доработанный и подписанный доклад для его рассмотрения межведомственной комиссией и одновременно размещает его на Интернет-портале.
Урегулирование разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада осуществляется посредством оформления протокола согласительного совещания. Протокол согласительного совещания направляется в уполномоченный орган и приобщается к докладу.
При направлении доклада для рассмотрения межведомственной комиссией уполномоченный орган дополнительно представляет мотивированное обоснование своей позиции, в том числе обоснование несогласия с содержащимися в заключении выводами координирующего органа, а также иные необходимые пояснения.
5. Рассмотрение межведомственной комиссией доклада,
отчета об оценке фактического воздействия и заключения
об оценке фактического воздействия и принятие
решений по результатам их рассмотрения
5.1. В случае, предусмотренном пунктом 4.24 настоящего Порядка, и при условии соблюдения уполномоченным органом требований, предусмотренных настоящим Порядком, межведомственная комиссия в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующих документов рассматривает доклад на заседании, решение о проведении которого принимается председателем межведомственной комиссии.
В ходе рассмотрения доклада оцениваются заключение и иные позиции по результатам рассмотрения доклада, предусмотренные пунктами 4.14 – 4.20 и абзацем вторым пункта 4.24 настоящего Порядка, в отношении каждого рассмотренного в докладе нормативного правового акта.
5.2. Межведомственная комиссия по результатам рассмотрения доклада и иных необходимых материалов в отношении каждого представленного в докладе нормативного правового акта, по которому не урегулированы разногласия, принимает одно из следующих решений:
5.2.1. О возможности продления срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт (в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений.
5.2.2. О необходимости проведения в отношении нормативного правового акта оценки фактического воздействия в соответствии с порядком проведения оценки фактического воздействия. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.3. В случае принятия межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 настоящего Порядка, его исполнение осуществляется уполномоченным органом путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт либо отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.4. В случае принятия межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 5.2.2 пункта 5.2 настоящего Порядка, заключение об оценке фактического воздействия нормативного правого акта направляется координирующим органом в адрес уполномоченного органа с одновременным размещением заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта на Интернет-портале не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
В случае отсутствия разногласий между координирующим органом и уполномоченным органом по заключению об оценке фактического воздействия нормативного правого акта уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения об оценке фактического воздействия нормативного правого акта принимается решение и осуществляются действия, предусмотренные пунктами 5.6 – 5.8 настоящего Порядка.
В случае наличия разногласий между координирующим органом и уполномоченным органом заключение об оценке фактического воздействия нормативного правого акта в течение 10 рабочих дней со дня его поступления направляется уполномоченным органом в адрес межведомственной комиссии (с приложением отчета об оценке фактического воздействия).
5.5. По итогам проведения оценки фактического воздействия в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 5.4 настоящего Порядка, межведомственная комиссия на заседании рассматривает отчет об оценке фактического воздействия, заключение об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, доклад (при наличии) и принимает решение, содержащее вывод:
5.5.1. О достижении или недостижении заявленных целей регулирования нормативного правового акта, об оценке фактических положительных или отрицательных последствий принятия нормативного правового акта, а также о наличии либо об отсутствии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Краснодарского края. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.5.2. О соответствии или несоответствии обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, их обоснованности или необоснованности, о фактических последствиях их установления, выявлении избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей, о соблюдении или несоблюдении положений Закона N 4525-КЗ при их установлении.
5.6. Уполномоченным органом в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 5.4 настоящего Порядка, либо межведомственной комиссией, исходя из содержания вывода, предусмотренного пунктом 5.5 настоящего Порядка, принимается решение:
5.6.1. О необходимости признания утратившим силу и (или) разработки нового проекта нормативного правового акта (его отдельных положений), устанавливающего обязательные требования, в случае, если уполномоченным органом, межведомственной комиссией установлены несоответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, а также их необоснованность, несоблюдение положений Закона N 4525-КЗ при их установлении, или выявлены избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности, или установлен факт недостижения заявленных целей регулирования нормативного правового акта, а также установлено наличие отрицательных последствий принятия нормативного правового акта, или наличие в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Краснодарского края, а также в случае, если установлен факт несоблюдения уполномоченным органом требований пунктов 2.2 – 2.8 порядка проведения оценки фактического воздействия. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.6.2. О внесении изменений в нормативный правовой акт, его отдельные положения в случае, если уполномоченным органом, межведомственной комиссией подтверждено соответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, соблюдение положений Закона N 4525-КЗ при их установлении, их обоснованность, однако выявлено наличие отрицательных фактических последствий их установления, избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей или наличие в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Краснодарского края. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.6.3. О продлении срока действия устанавливающего обязательные требования нормативного правового акта, его отдельных положений в случае отсутствия оснований для его признания утратившим силу (отмены), или пересмотра нормативного правового акта, или внесения изменений в нормативный правовой акт, предусмотренных подпунктами 5.6.1 и 5.6.2 настоящего пункта.
5.7. Уполномоченный орган в течение 40 рабочих дней после поступления решения межведомственной комиссии о необходимости признания утратившим силу, или пересмотре, или продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, его отдельного положения либо в течение 40 рабочих дней после принятия решения, предусмотренного абзацем вторым пункта 5.4 настоящего Порядка, обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 января 2019 г. N 1. (В редакции Постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. N 521)
5.8. Процедура пересмотра нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, заключается в разработке уполномоченным органом проекта нормативного правового акта о внесении изменений в положения нормативного правового акта, устанавливающие обязательные требования, или разработке нового проекта нормативного правового акта (в случае внесения в нормативный правовой акт существенных изменений, в том числе при изменении наименования, предмета правового регулирования, оснований его издания).
При подготовке соответствующего проекта нормативного правового акта должны быть учтены замечания, содержащиеся в отчете об оценке фактического воздействия и заключении об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, а также в решении межведомственной комиссии по нормативному правовому акту, по которому проводится пересмотр.
Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней после официального опубликования нормативного правового акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта, размещает его на Интернет-портале и одновременно
направляет копию такого нормативного правового акта в межведомственную комиссию с указанием ссылки на реквизиты решения, которое явилось основанием для его разработки и издания (принятия).
Руководитель
департамента инвестиций
и развития малого и среднего
предпринимательства
Краснодарского края В.Ю. Воробьев