Постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2022 N 5327 "Об утверждении основных направлений долговой политики муниципального образования город Краснодар на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10.11.2022 N 5327
г. Краснодар
Об утверждении основных направлений долговой политики
муниципального образования город Краснодар на 2023 год
и на плановый период 2024 и 2025 годов
В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением городской Думы Краснодара от 22.11.2007 N 32 п.2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар" постановляю:
1. Утвердить основные направления долговой политики муниципального образования город Краснодар на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (прилагаются).
2. Департаменту информационной политики администрации муниципального образования город Краснодар (Косарева) разместить настоящее постановление на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар Д.С. Логвиненко.
Глава муниципального
образования город Краснодар Е.М. Наумов
Утверждены
постановлением администрации
МО город Краснодар
от 10.11.2022 N 5327
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики муниципального образования город Краснодар
на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Долговая политика муниципального образования город Краснодар способствует решению значимых для местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - местный бюджет) задач и заключается в реализации комплекса мер в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования город Краснодар, направленных на удовлетворение потребности в муниципальных заимствованиях муниципального образования город Краснодар, своевременном и полном исполнении долговых обязательств муниципального образования город Краснодар (далее - долговые обязательства), минимизации расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга муниципального образования город Краснодар (далее - муниципальный долг), поддержании объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение, снижении рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом (далее - бюджетные риски).
Раздел II
ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР В ПЕРИОД ДО 2022 ГОДА,
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ИТОГИ 2022 ГОДА
2. В 2022 году и в предшествующем периоде использовались различные виды долговых инструментов для погашения долговых обязательств в целях обеспечения сбалансированности местного бюджета.
Муниципальные заимствования муниципального образования город Краснодар осуществлялись в соответствии с программами муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Краснодар, утвержденными решениями городской Думы Краснодара о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем муниципального долга, а также расходы на его обслуживание ежегодно были ниже предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями городской Думы Краснодара о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
По итогам исполнения основных задач долговой политики муниципального образования город Краснодар с 2019 по 2021 годы удалось снизить уровень долговой нагрузки на местный бюджет.
3. Основные показатели, характеризующие муниципальный долг, приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Показатели, характеризующие муниципальный долг
за 2019 - 2021 годы (факт)
N п/п | Показатель | Годы | |||
2019 | 2020 | 2021 | 2022 (оценка) | ||
1. | Объем муниципального долга, млн. рублей | 9382,8 | 8563,0 | 6355,8 | 4095,0 |
2. | Расходы на обслуживание муниципального долга, млн. рублей | 367,2 | 272,2 | 281,4 | 136,0 |
3. | Годовой объем доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, млн. рублей | 20182,9 | 17589,3 | 22694,6 | 23160,6 |
4. | Долговая нагрузка, % (стр. 1 / стр. 3) | 46,5 | 48,7 | 28,0 | 17,7 |
4. Муниципальные внутренние заимствования муниципального образования город Краснодар в 2019 - 2021 годах осуществлялись в целях финансирования дефицита местного бюджета и погашения действующих долговых обязательств.
Структура муниципального долга, сложившаяся за 2019 - 2021 годы, приведена в таблице N 2.
Таблица N 2
Структура муниципального долга за 2019 - 2021 годы
N п/п | Показатель | Годы | |||
2019 | 2020 | 2021 | 2022 (оценка) | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Кредиты, привлеченные от кредитных организаций, млн. рублей | 5600,0 | 3195,0 | 2495,0 | 0,0 |
2. | Бюджетные кредиты, привлеченные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, млн. рублей | 3768,0 | 3768,0 | 2260,8 | 2495,0 |
3. | Муниципальные гарантии, млн. рублей | 14,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
4. | Муниципальные ценные бумаги, млн. рублей | 0,0 | 1600,0 | 1600,0 | 1600,0 |
5. | Итого муниципальный долг, млн. рублей | 9382,8 | 8563,0 | 6355,8 | 4095,0 |
5. С 2019 по 2021 год в рамках управления муниципальным долгом проведены мероприятия, позволившие снизить объем муниципального долга и увеличить в его структуре долю среднесрочных обязательств.
В августе 2019 года произведено привлечение бюджетного кредита из краевого бюджета на погашение долговых обязательств по кредитам, полученным муниципальным образованием город Краснодар от кредитных организаций, в общей сумме 3768,0 млн. рублей по ставке 0,1 процента годовых со сроком погашения не позднее 01.07.2020.
В декабре 2019 года на основании дополнительных соглашений к заключенным с министерством финансов Краснодарского края договорам на общую сумму 3768,0 млн. рублей произведена реструктуризация муниципального долга в объеме основного долга по бюджетным кредитам на условиях рассрочки исполнения обязательств с переносом погашения задолженности по основному долгу на 2021 и 2022 годы в размерах 40% и 60% соответственно, что позволило значительно сэкономить на расходах по обслуживанию муниципального долга в течение всего периода реструктуризации муниципального долга.
В целях досрочного погашения действующих кредитов от кредитных организаций с высокими процентными ставками до 2020 года муниципальным образованием город Краснодар ежегодно осуществлялось привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета по ставке 0,1% годовых на основании договоров, заключаемых Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю с муниципальным образованием город Краснодар, и привлечение бюджетных кредитов из краевого бюджета на покрытие временных кассовых разрывов.
Начиная с апреля 2020 года реализация долговой политики муниципального образования город Краснодар продолжилась в условиях ограниченности финансовых ресурсов, вызванных введением ограничительных мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В связи с временным приостановлением предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета с процентной ставкой 0,1% годовых запланированное программой муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Краснодар на 2020 год привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в сумме 3306,0 млн. рублей (по 1102,0 млн. рублей трижды в течение года на 90 дней) произведено только единожды в сумме 1102,0 млн. рублей. В результате досрочно погашены долговые обязательства по кредитам, полученным муниципальным образованием город Краснодар от кредитных организаций со сроком погашения в 2021 году с процентной ставкой 7,32875% годовых.
Также возникли сложности в реализации мер по снижению расходов на обслуживание муниципального долга и снижению процентных ставок путем перекредитования действующих кредитных линий с высокими процентными ставками.
В целях поддержания финансовой стабильности в 2020 году Центральный банк Российской Федерации неоднократно принимал решение по изменению ключевой ставки, в итоге снижение составило 2 процентных пункта с 6,25% до 4,25%. Данные меры способствовали созданию условий для снижения процентных ставок на всех сегментах финансового рынка, что снизило заинтересованность коммерческих банков выходить на торги по открытию кредитных линий для муниципальных образований сроком более одного года.
В августе 2020 года в целях рефинансирования действующих кредитов от кредитных организаций, привлечения финансовых средств на более выгодных условиях проводились торги по заключению трех муниципальных контрактов на услуги по предоставлению кредита на общую сумму 3195 млн. рублей на срок 1095 дней под процент не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых. В результате аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок.
Применение указанного ограничения по начальной (максимальной) цене вызвано необходимостью соблюдения условий реструктуризации, которое обязывает муниципальное образование привлекать кредиты от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.
В целях увеличения в структуре муниципального долга доли среднесрочных обязательств и финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования город Краснодар, реализуемых за счет средств муниципального дорожного фонда муниципального образования город Краснодар, 24.12.2020 произведен выпуск муниципальных ценных бумаг в виде облигаций муниципального образования город Краснодар с общим объемом эмиссии в сумме 1600,0 млн. рублей, со сроком обращения 5 лет (1825 дней с даты начала размещения) с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга по первому купону в размере 6,7% годовых.
В 2021 году бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на едином счете бюджета с процентной ставкой 0,1% годовых муниципальным образованиям Краснодарского края не предоставлялись.
Министерство финансов Российской Федерации письмом от 05.02.2021 N 06-02-07/7716 на обращение Федерального казначейства Российской Федерации от 25.01.2021 N 074-00-03/1206 по вопросу предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета информировало, что бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета может быть предоставлен муниципальному образованию при наличии суммы превышения доведенного Министерством финансов Российской Федерации до Федерального казначейства Российской Федерации лимита бюджетного кредита на 2021 год над объемом задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному Министерством финансов Российской Федерации в декабре 2020 года субъекту Российской Федерации для погашения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов.
В то же время министерство финансов Краснодарского края письмом от 20.02.2021 N 205-02.03-15-1141/21 уведомило руководителей финансовых органов муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края о том, что Министерством финансов Российской Федерации в 2021 году для Краснодарского края установлен лимит предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, равный объему задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному Министерством финансов Российской Федерации в декабре 2020 года бюджету Краснодарского края. Из чего следовало, что муниципальным образованиям Краснодарского края не мог быть предоставлен в 2021 году бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета.
Таким образом, механизм рефинансирования действующих коммерческих кредитов путем привлечения бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета под 0,1% годовых с целью экономии на расходах по обслуживанию муниципального долга в 2021 году не применялся.
Письмом министерства финансов Краснодарского края от 16.03.2021 N 205-02.03-23-1641/21, адресованным главам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края, доведено, что бюджетам муниципальных образований Краснодарского края не предусмотрено предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета при наличии временных кассовых разрывов.
В целях оптимизации расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга в мае 2021 года из остатка бюджетных средств на 01.01.2021 досрочно возвращен кредит кредитной организации (ПАО "Сбербанк России") в общей сумме 1100,0 млн. рублей со сроком возврата 01.11.2021, с процентной ставкой 5,25% годовых.
В ноябре 2021 года проведена реструктуризация муниципального долга муниципального образования город Краснодар по бюджетным кредитам, предоставленным из краевого бюджета, в общей сумме 3768,0 млн. рублей путем:
списания основного долга в размере 38% от общей суммы задолженности в сумме 1431,8 млн. рублей;
досрочного погашения основного долга в размере 2% от общей суммы задолженности в сумме 75,4 млн. рублей за счет остатка средств на счете местного бюджета.
По состоянию на 01.01.2022 остаток задолженности по бюджетным кредитам составил 2260,8 млн. рублей со сроком погашения не позднее 15.12.2022.
В целях финансирования дефицита местного бюджета в декабре 2021 года был привлечен краткосрочный кредит от кредитной организации АО "Альфа-Банк" в размере 400,0 млн. рублей с процентной ставкой 7,967% годовых со сроком возврата до 23.12.2022.
В рамках управления муниципальным долгом за период с 2019 по 2021 год (проведение работы по снижению процентных ставок по действующим кредитным линиям, привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете местного бюджета, реструктуризация бюджетного кредита, сокращение сроков пользования коммерческими кредитами в течение финансового года) достигнуто значительное сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств.
В 2019 году расходы на обслуживание муниципального долга составляли 367,2 млн. рублей, в 2020 году - 272,2 млн. рублей, в 2021 году - 281,4 млн. рублей с сокращением в 1,3 раза по сравнению с 2019 годом.
Объем муниципального долга и объем расходов на его обслуживание с 2019 по 2021 год соответствовали требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, погашение и обслуживание долговых обязательств муниципального образования город Краснодар осуществлялось в установленный срок и в полном объеме.
6. По состоянию на 01.01.2022 объем муниципального долга составил 6355,8 млн. рублей, что соответствует установленному решением городской Думы Краснодара от 17.12.2020 N 5 п.4 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" верхнему пределу муниципального долга по состоянию на 01.01.2022.
Из общего объема муниципального долга по состоянию на 01.01.2022 долговые обязательства по кредитам от кредитных организаций составляли 39,3%, по бюджетным кредитам - 35,6%, по муниципальным ценным бумагам - 25,1%.
Долговые обязательства по своей структуре являются среднесрочными, что способствует снижению бюджетных рисков. Объем реструктурированных долговых обязательств перед Краснодарским краем по бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2022 составил 2260,8 млн. рублей. По всем реструктурированным долговым обязательствам плата за пользование средствами краевого бюджета установлена в размере 0,1% годовых.
7. В соответствии с оценкой долговой устойчивости муниципальных образований Краснодарского края, проведенной с использованием показателей, предусмотренных статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе фактических данных по итогам 2020 года и плановых бюджетных показателей 2021 года по данным решения городской Думы Краснодара от 17.12.2020 N 5 п.4 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (в редакции по состоянию на 01.08.2021), муниципальное образование город Краснодар отнесено к группе муниципальных образований Краснодарского края со средним уровнем долговой устойчивости.
8. В 2022 году продолжена реализация мер по повышению эффективности управления муниципальным долгом и оптимизации расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга.
В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19.01.2022 N 06-09-05/2791 бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета мог быть предоставлен муниципальному образованию только по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в рамках общего лимита предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете местного бюджета, установленного Министерством финансов Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.
По согласованию с главой администрации (губернатором) Краснодарского края В.И. Кондратьевым в марте 2022 года заключен договор с Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в размере 1195,0 млн. рублей, что позволило произвести досрочный возврат коммерческого кредита ПАО "Сбербанк России" со сроком возврата 24.11.2022, с процентной ставкой 6,86%.
В первом квартале 2022 года досрочно возвращены кредиты кредитных организаций, в том числе:
ПАО "Сбербанк России" в сумме 900000,0 млн. рублей со сроком возврата 24.11.2022 и процентной ставкой 7,16% годовых;
АО "Альфа-Банк" в сумме 400,0 млн. рублей со сроком возврата 23.12.2022 и процентной ставкой 7,9675% годовых.
В апреле 2022 года проведена реструктуризация муниципального долга по бюджетным кредитам, предоставленным из краевого бюджета местному бюджету, путем списания суммы основного долга в сумме 2147,8 млн. рублей, или 95 процентов от общей суммы задолженности по бюджетным кредитам и погашения остатка задолженности по основному долгу в сумме 113,0 млн. рублей, или 5 процентов от общей суммы задолженности по бюджетным кредитам, в срок не позднее 20.12.2022.
В августе 2022 года заключен договор на предоставление бюджетного кредита из краевого бюджета для погашения долговых обязательств муниципального образования город Краснодар в виде обязательств по кредитам, полученным муниципальным образованием город Краснодар от кредитных организаций, сложившихся на 01.01.2022 и подлежащих погашению муниципальным образованием город Краснодар в марте - декабре 2022 года в сумме 2495,0 млн. рублей с предельным сроком возврата - не позднее 28.11.2025 в размере 25 процентов от суммы предоставленного бюджетного кредита; не позднее 30.11.2025 в размере 25 процентов от суммы предоставленного бюджетного кредита; не позднее 04.08.2027 в размере 50 процентов от суммы предоставленного бюджетного кредита.
9. По результатам проводимых мероприятий по оптимизации сроков возврата и привлечения муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Краснодар по итогам 2022 года сложившаяся экономия по расходам на обслуживание муниципального долга в сумме 494,1 млн. рублей перераспределена решениями городской Думы Краснодара о внесении изменений в местный бюджет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
По состоянию на 01.10.2022 муниципальный долг составил 4 млрд. 208,0 млн. рублей, из них:
кредиты, привлеченные от кредитных организаций, - 0,0 рубля;
бюджетные кредиты - 2 млрд. 608 млн. рублей, или 62,0% от общего объема долга;
муниципальные ценные бумаги - 1 млрд. 600 млн. рублей, или 38,0% от общего объема долга.
Благодаря проведенной работе по реализации мер по повышению эффективности управления муниципальным долгом и поддержке администрации Краснодарского края, впервые более чем за десятилетнюю историю муниципальных финансов у муниципального образования город Краснодар отсутствуют долговые обязательства по кредитам, привлеченным от кредитных организаций.
Сохраняющийся высокий удельный вес бюджетных кредитов в общем объеме муниципального долга оказывает существенное положительное влияние на оптимизацию расходов местного бюджета по обслуживанию муниципального долга, поскольку процентные ставки по ним многократно ниже размера платы по кредитам, полученным от кредитных организаций и другим видам заимствований.
Раздел III
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2024 И 2025 ГОДОВ
10. Основные факторы, определяющие характер, особенности и направления долговой политики муниципального образования город Краснодар на 2023 - 2025 годы:
сохраняющийся значительный накопленный объем муниципального долга;
необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств муниципального образования город Краснодар в полном объеме;
значительный объем расходов местного бюджета в социальной сфере;
волатильность финансового рынка.
11. Цели долговой политики муниципального образования город Краснодар:
обеспечение сбалансированности местного бюджета;
соблюдение ограничений по объему муниципального долга, в том числе объему рыночных обязательств, и расходов на обслуживание муниципального долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями в сфере бюджетного кредитования;
недопущение возникновения просроченной задолженности по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
проведение эффективной долговой политики, ориентированной на среднесрочные заимствования, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств.
12. Задачи долговой политики муниципального образования город Краснодар:
соблюдение законодательства Российской Федерации и Краснодарского края при осуществлении заимствований;
исполнение обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга в полном объеме и в установленные сроки;
соблюдение ограничений по уровню долговой нагрузки;
минимизация рисков, связанных с осуществлением заимствований;
привлечение в местный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;
поддержание необходимого уровня кредитоспособности муниципального образования город Краснодар, формирование его благоприятной кредитной истории;
обеспечение прозрачности и предсказуемости долговой политики муниципального образования город Краснодар, сохранение преемственности основных направлений управления муниципальным долгом.
Прогнозируемые показатели по муниципальному долгу на 2023 - 2025 годы приведены в таблице N 3.
Таблица N 3
Показатели, характеризующие муниципальный долг (прогноз)
N п/п | Показатель | Годы | ||
2023 | 2024 | 2025 | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Объем муниципального долга (не более), млн. рублей | 6095,0 | 8655,0 | 11355,0 |
2. | Годовой объем доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, млн. рублей | 24961,2 | 25982,8 | 27567,4 |
3. | Долговая нагрузка (не более), % (стр. 1 / стр. 2) | 24,4 | 33,3 | 41,2 |
В 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов необходимо осуществлять управление сложившимся в предшествующие годы муниципальным долгом, в том числе обеспечивать своевременное погашение долговых обязательств и процентов по кредитам. Требуемые для этого средства на соответствующие годы будут предусматриваться в местном бюджете в необходимом объеме.
Долговая стратегия в 2023 - 2025 годах предполагает осуществление заимствований в целях рефинансирования ранее возникших долговых обязательств и финансирования дефицита местного бюджета при возникновении потребности в финансовом обеспечении расходов местного бюджета, имеющих первостепенное значение для социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
13. Основными инструментами реализации долговой политики муниципального образования город Краснодар в 2023 - 2025 годах будут являться рыночные заимствования, привлекаемые в целях погашения долговых обязательств и (или) финансирования дефицита местного бюджета.
В целях оптимального выбора долговых инструментов на постоянной основе будут проводиться мониторинг и сравнительный анализ условий и результатов привлечения рыночных заимствований муниципальными образованиями в целом по Российской Федерации.
Кредиты от кредитных организаций планируется привлекать в течение финансового года по мере возникновения потребности в дополнительных финансовых ресурсах путем осуществления в установленном порядке закупки соответствующих финансовых услуг. В целях более равномерного распределения по годам объема платежей по погашению заимствований, а также для привлечения большего количества участников аукционов по закупке финансовых услуг по предоставлению кредитов муниципальному образованию город Краснодар планируется привлечение среднесрочных кредитов на срок от 1 года до 3 лет. При определении сроков привлечения заимствований также будут учитываться состояние финансового рынка и условия кредитования муниципальных образований кредитными организациями.
В целях установления начальных процентных ставок по планируемым к привлечению в течение финансового года в местный бюджет кредитам от кредитных организаций на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых, будет осуществляться систематический мониторинг начальной (максимальной) цены муниципального контракта с учетом установленного уровня ключевой ставки.
Будет продолжена практика по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета при получении соответствующих согласований, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Объем привлечения и погашения кредитов от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю определяется в пределах ежегодно устанавливаемого лимита. Привлечение кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета осуществляется в пределах финансового года и не влечет увеличения объема муниципального долга по итогам соответствующего года.
Для минимизации нагрузки на местный бюджет по погашению долговых обязательств при составлении и исполнении местного бюджета будет проведен анализ объемов погашения долговых обязательств прошлых лет, приходящихся на соответствующие финансовые годы. Сроки, на которые будут привлекаться новые заимствования, планируется устанавливать с учетом необходимости достижения равномерного распределения нагрузки по погашению и обслуживанию долговых обязательств по годам.
14. Риски, возникающие в процессе управления муниципальным долгом:
риск рефинансирования - вероятность того, что муниципальное образование город Краснодар не сможет осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного муниципального долга и в результате будет вынужден использовать доходы местного бюджета для погашения долговых обязательств;
процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;
операционный риск - вероятность возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат вследствие ошибок (просчетов) в процессе привлечения заимствований, а также нарушения норм бюджетного законодательства Российской Федерации в процессе управления муниципальным долгом, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных, информационных и иных систем.
Для количественной оценки бюджетных рисков используются следующие показатели:
Долговая нагрузка на местный бюджет:
в 2022 году - максимальное значение 75%;
в 2023 году - максимальное значение 75%;
в 2024 году - максимальное значение 75%;
в 2025 году - максимальное значение 75%.
Доля объема расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - максимальное значение устанавливается на уровне 10%.
Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - максимальное значение 20%.
15. В целях обеспечения открытости и прозрачности информации об объеме и структуре муниципального долга (по состоянию на первое число каждого месяца) будет продолжена практика ежемесячной публикации выписки из долговой книги муниципального образования город Краснодар, на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
Директор департамента финансов
администрации муниципального
образования город Краснодар А.С. Чулков