Решение городской Думы Краснодара от 19.11.2020 N 4 п.10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года"

ГОРОДСКАЯ ДУМА КРАСНОДАРА

IV ЗАСЕДАНИЕ ДУМЫ 7 СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ

от 19.11.2020                                                    N 4 п.10

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития

муниципального образования город Краснодар до 2030 года

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования город Краснодар, рассмотрев постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.09.2020 N 3837, городская Дума Краснодара решила:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года (прилагается).

2. Опубликовать официально настоящее решение.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по вопросам экономики, финансово-бюджетной и налоговой политики (Дьяченко).

Председатель

городской Думы Краснодара                                                                                       В.Ф. Галушко

Приложение

к решению

городской Думы Краснодара

от 19.11.2020  N 4 п.10

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

муниципального образования город Краснодар до 2030 года

Раздел I

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР

Подраздел 1.1. ПРИНЦИПЫ И ЛОГИКА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар (далее - Стратегия) разработана с соблюдением требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город Краснодар (далее - город Краснодар).

Характерными особенностями Стратегии являются:

отражение всероссийских тенденций социально-экономического развития, в том числе в сфере стратегического планирования;

опора на методологии и идеи, определяемые Правительством Российской Федерации;

направленность на использование ресурсного потенциала федеральных и региональных отраслевых программ, а также взаимодействие с федеральными и региональными властями для реализации мероприятий, которые выходят за рамки компетенции органов местного самоуправления, но оказывают непосредственное влияние на городское развитие;

учет как опыта проведения комплексной трансформации городов, так и реализации отдельных проектов и направлений в этой сфере в России и за рубежом.

Подраздел 1.2. ВКЛАД ГОРОДА КРАСНОДАРА В РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО

КРАЯ ДО 2030 ГОДА

Главной целью Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года (далее - Стратегия Краснодарского края) является "становление региона как глобального устойчивого конкурентоспособного региона умных, здоровых и творческих людей, магнита для талантов и предпринимателей, лидера Южного полюса роста России".

Для достижения главной цели в Стратегии Краснодарского края определены следующие стратегические цели развития Краснодарского края в разрезе семи направлений конкуренции.

1. Рынки. Ключевые экономические комплексы края конкурентоспособны на российском рынке, лидеры - глобально конкурентоспособны. Сформированы сбалансированные кластеры - лидеры развития Южного полюса роста.

2. Институты. Край предпринимательства (на уровне крупного, среднего и малого бизнеса), конкурентоспособных кластеров и эффективного государственного управления на основе сбалансированной системы государственных, частных, государственно-частных и общественных институтов:

Краснодарский край - родина национальных предпринимателей-чемпионов;

в Краснодарском крае сформирован портфель конкурентоспособных кластеров умной экономики, сфокусированных на развитии национальных чемпионов;

эффективно работает государственное управление третьего поколения (Госуправление 3.0) Краснодарского края: система ориентированного на человека государственного управления, которая обеспечивает устойчивый рост качества жизни населения, сопоставимый со средним уровнем по странам Организации экономического сотрудничества и развития, и реализацию потенциала молодых талантов и предпринимателей;

созданы благоприятные условия для развития гражданского общества как основы устойчивости и конкурентоспособности региона.

3. Человеческий капитал. Регион-лидер в накоплении человеческого капитала как ключевого актива - основы долгосрочной конкурентоспособности, обеспечивший лучшие условия для развития и самореализации жителей Краснодарского края - гостеприимных, открытых, мотивированных людей, умеющих находить баланс консервативного и прогрессивного, ценящих здоровье, семью и дружеское общение, наслаждающихся долголетием.

4. Инновации и информация. Территория умной экономики, ориентированной на реализацию потенциала молодых талантов и предпринимателей, обеспечивающих глобальное технологическое лидерство России.

5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Регион, обладающий разнообразными (в т.ч. уникальными) природными системами, сберегаемыми для будущих поколений, и высоким уровнем экологической безопасности, эффективно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития для обеспечения высокого качества жизни населения края и воспроизводства человеческого потенциала России.

6. Пространство и реальный капитал. Лидер Южного полюса роста, территория, обладающая устойчивой системой расселения в парадигме "умных городов и сел", созданных для людей, сохраняющих и развивающих поликультурные традиции и природу Кубани и Азово-Черноморского побережья; рационально и эффективно используемое комфортное пространство жизнедеятельности населения и гостей региона с высоким качеством среды обитания.

7. Инвестиции и финансовый капитал. Краснодарский край является одним из наиболее привлекательных для инвестиций (в том числе иностранных) субъектов Российской Федерации, ключевые субъекты края инвестиционно привлекательны на мировом уровне, создана эффективная инвестиционная среда, консолидированный бюджет Краснодарского края сбалансирован и имеет низкую зависимость от федерального уровня.

Город Краснодар, как административный центр Краснодарского края, оказывает ключевое влияние на развитие региона в целом, достижение большинства стратегических целей. Стратегия Краснодарского края предполагает участие города Краснодара в региональных программах и реализацию стратегических проектов, которые окажут симбиотический эффект на развитие как региона, так и города.

При разработке Стратегии учтен принцип соответствия стратегических целей и направлений развития города приоритетам и целям, определенным Стратегией Краснодарского края.

Объединение усилий муниципального и регионального уровня, с одной стороны, необходимо в связи с отсутствием у города полномочий в реализации проектов и управлении определенными сферами жизни города, а с другой - требуется для сопровождения реализации региональных проектов на локальном уровне. Например, для города Краснодара содействие региональных властей необходимо для повышения качества медицинских услуг, строительства новых медицинских учреждений, обеспечения оборудованием и повышения уровня заработной платы медицинских работников, так как развитие здравоохранения в городе относится к ведению региональных властей.

Для края содействие местного самоуправления необходимо, например, при реализации регионального проекта "Торгово-транспортно-логистический кластер "Южный экспортно-импортный хаб", предполагающего строительство аэропорта в городе Краснодаре, в части инфраструктурного обеспечения, выделения земель и прочего.

Синергетический эффект от совместной работы властей федерального, регионального и муниципального уровней способствует достижению целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года", Стратегией социально-экономического развития Краснодарского края и Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.

Раздел II

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА ГОРОДА КРАСНОДАРА

Подраздел 2.1. ОБЩАЯ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ГОРОДА КРАСНОДАРА

Город Краснодар - административный, деловой, образовательный, научный и культурный центр Краснодарского края.

Город Краснодар расположен на Кубано-Приазовской (Прикубанской) низменности, на правом берегу реки Кубани, в 1353 км к югу от Москвы. На северо-востоке город Краснодар граничит с Динским, а на западе - с Красноармейским районами Краснодарского края, на юге, по акватории реки Кубани - с Тахтамукайским районом Республики Адыгея, на востоке - с Усть-Лабинским районом Краснодарского края. Рельеф местности - степной, климат - умеренно-континентальный.

В Южном федеральном округе город Краснодар занимает выгодное экономико-географическое положение и стоит на транспортных магистралях, связывающих центр России с портами Черного и Азовского морей, а также курортами Черноморского побережья Кавказа. В юго-восточной части города Краснодара расположено Кубанское водохранилище, построенное в 1973 году для обеспечения выполнения производственных и мелиоративных мероприятий.

Город Краснодар является крупным транспортным узлом, где есть воздушный, железнодорожный и речной транспорт, а также развитая сеть автобусов, троллейбусов и трамваев. Из аэропорта выполняются регулярные и чартерные рейсы в различные города России и других стран СНГ, а также в страны дальнего зарубежья, с полной нагрузкой работают 3 железнодорожных вокзала. Через город Краснодар проходят имеющие стратегическое значение автотрассы, которые связывают город с Азово-Черноморским побережьем, Ростовской областью и Ставропольским краем. По реке Кубани осуществляется движение речного транспорта в акваторию Азовского моря.

Территория в границах муниципального образования составляет 841,4 кв. км (1,1% территории Краснодарского края). Город разделен на четыре внутригородских округа - Западный, Карасунский, Прикубанский и Центральный. В границах округов находятся 5 сельских округов и 29 сельских населенных пунктов.

В 2017 году по официальным статистическим данным в муниципальном образовании город Краснодар проживало 990,2 тыс. чел., плотность населения - 1177 чел./кв. км. Число горожан увеличивается как за счет естественного (с 2009 года), так и за счет миграционного прироста (с 2006 года). Городское население составляет более 90%, сельское - 9,8%. Среднегодовая численность занятых в экономике города непрерывно растет - с 404,2 тыс. чел. в 2005 году до 623,9 тыс. чел. в 2017 году. Одной из основных причин привлекательности города Краснодара для трудовых ресурсов является конкурентный уровень оплаты труда: среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям в городе Краснодаре в 2017 году самая высокая в ЮФО - 42028 руб. Более 40% численности трудовых ресурсов населения города занято в торговле, строительстве и промышленности. Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы в процентах от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте за 2017 год - 0,3%, что является одним их самых низких показателей в России.

В базовых отраслях экономики наибольший удельный вес занимают розничная торговля (свыше 45%) и промышленность (порядка 40%). Наблюдается положительная динамика промышленного производства, значительный удельный вес в котором занимают обрабатывающие производства (75% в общем объеме отгруженной продукции).

В городе создана комфортная среда для ведения малого бизнеса - ежегодный оборот субъектов малого предпринимательства растет стабильными темпами.

На потребительском рынке края город Краснодар занимает лидирующие позиции, наблюдается ежегодный рост суммарного розничного и оптового товарооборота, оборота сети предприятий общественного питания. Внешнеторговый оборот также демонстрирует положительную динамику.

Активно ведется жилищное строительство - по показателю "объем ввода жилых домов" город лидирует не только среди субъектов Краснодарского края, но и в ЮФО. В городе Краснодаре обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, превышает среднероссийский показатель.

В силу своего геополитического, природно-климатического и экономического потенциала город Краснодар занимает особое место среди муниципальных образований Краснодарского края и является одним из наиболее привлекательных городов в Южном федеральном округе (далее - ЮФО):

1. На основании данных Финансового университета при Правительстве РФ, полученных в рамках проекта по оценке качества жизни в крупных и средних городах России в 2017 году, по интегральному индексу качества жизни город Краснодар в период с 2014 по 2017 годы <1> входил в пятерку лучших городов России наравне с Москвой и Санкт-Петербургом.

_____________________

<1> На основании результатов исследований Финансового университета при Правительстве РФ, представленных в открытом доступе: http://www.fa.ru.

2. Согласно исследованию журнала "Русский репортер" город Краснодар занимает второе место в рейтинге "Самые перспективные российские города 2017".

3. Второе место в рейтинге "Города ЮФО по условиям для ведения бизнеса 2018", проведенного агентством "Эксперт РА".

4. Город Краснодар входит в топ-10 рейтингов "Лучшие города России по уровню жизни" ("Вести"), "Привлекательные города для выпускников вузов 2018" (КБ "Стрелка"), "Города России по уровню качества жизни в 2017" ("Росгосстрах").

5. Международное рейтинговое агентство Moody's по итогам 2017 года подтвердило рейтинг кредитоспособности города Краснодара на уровне "B1", при этом краевой центр вошел в число 15 городов и регионов России, по которым прогноз экспертов улучшен с "негативного" до "стабильного".

Учитывая особое геополитическое положение Краснодарского края на Юге России, город Краснодар стал одним из наиболее значимых городов ЮФО. Согласно Стратегии Краснодарского края одним из основных направлений развития экономических зон края является создание Краснодарской агломерации, ядром которой будет город Краснодар, как активно растущий полис, транслирующий градостроительные и историко-культурные ценности в эпоху нового времени.

Подраздел 2.2. ДИАГНОСТИКА НАБОРА БАЗОВЫХ ИНДИКАТОРОВ

В СРАВНЕНИИ СО СХОЖИМИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ

ХАРАКТЕРИСТИКАМ РОССИЙСКИМИ И ЗАРУБЕЖНЫМИ ГОРОДАМИ

Сравнительный анализ включал в себя три этапа:

1 этап. Рассмотрение 1063 российских и зарубежных города с численностью населения свыше 500 тыс. чел. с точки зрения соответствия определенным базовым признакам отбора, в результате чего сформирован перечень из 23 городов.

2 этап. Исследование отобранных 23 городов на предмет сопоставимости с городом Краснодаром по важнейшим социально-экономическим показателям и составление списка из 5 городов для последующего детального анализа.

3 этап. Детальный сравнительный анализ 5 сопоставимых городов с целью идентификации того, какие факторы стимулируют, а какие сдерживают развитие города Краснодара.

Многоступенчатый подход к формированию перечня городов

для бенчмаркинга

Рисунок 1 не приводится.

Критерий N 1. Динамика численности населения.

Анализ показал лидерство города Краснодара по темпам прироста населения как в относительном (+ 10,9%), так и в абсолютном выражении (97 тыс. чел.) за анализируемый период (2013 - 2017 годы). В то же время город уступает по численности населения всем городам, выбранным для детального анализа, за исключением Загреба.

Динамика численности населения

Рисунок 2 не приводится.

Критерий N 2. Доходы бюджета.

В анализируемом периоде (2013 - 2017 годы) город Краснодар и город Ростов-на-Дону заняли лидирующие позиции среди рассматриваемых российских городов как по доходам бюджета на душу населения, так и по их совокупному приросту.

Динамика доходов бюджета на душу населения в сравнении

с рассматриваемыми российскими городами

Рисунок 3 не приводится.

В сравнении с зарубежными городами в городе Краснодаре прирост доходов бюджета на душу населения в анализируемом периоде сопоставим с городом Загребом и даже опережает город Тель-Авив, однако сами эти доходы в данных городах в 2017 году были выше в 2,7 и 5,0 раза соответственно.

Динамика доходов бюджета на душу населения в сравнении

с рассматриваемыми зарубежными городами

Рисунок 4 не приводится.

Критерий N 3. Инвестиции в основной капитал.

В 2017 году в городе Краснодаре объем инвестиций в основной капитал на душу населения по отношению к 2013 году сократился, что объясняется эффектом высокой базы. Аналогичный процесс наблюдается в городе Казани. В промышленных центрах: Ростове-на-Дону и Уфе отмечается прирост этого показателя в 2017 году по отношению к уровню 2013 года.

Динамика объема инвестиций на душу населения в сравнении

с рассматриваемыми российскими городами

Рисунок 5 не приводится.

Критерий N 4. Продолжительность жизни.

Продолжительность жизни жителей города Краснодара выше, чем в российских городах, отобранных для сравнительного анализа, но ниже, чем в зарубежных сопоставимых городах. Однако в перспективе этот положительный фактор может нести с собой и риски - стареющее население при низких показателях его воспроизводства увеличивает нагрузку на социальную сферу и снижает среднюю производительность труда.

Средняя продолжительность жизни

Рисунок 6 не приводится.

В Краснодарском крае впервые за 20 лет достигнут исторический минимум по общей смертности, средняя продолжительность жизни местных жителей в 2018 году составила 73,85 года, а в 2019 году прогнозируется на уровне 74,2 года.

С 2010 года продолжительность жизни в Краснодарском крае выросла на 3 года - с 70,95 до 73,85. Это выше, чем в среднем по стране. Вместе с тем, перед Россией в целом и перед Кубанью в частности стоит задача к 2030 году войти в число стран, где продолжительность жизни составляет более 80 лет.

Продолжительность жизни населения Краснодарского края, лет

Рисунок 7 не приводится.

Примечание: www.krsdstat.gks.ru.

Критерий N 5. Структурные доминанты.

Структура экономики города Краснодара не имеет аналогов среди анализируемых российских и зарубежных городов. По превышающей 45% совокупной доле в экономике сферы торговли и услуг город Краснодар ближе всего к Загребу, где этот показатель составляет более 50%. В Ростове-на-Дону и Казани преобладает промышленность.

Критерий N 6. Индекс уровня жизни.

Проведенный анализ мнения жителей города Краснодара показал низкие оценки качества медицинского обслуживания, состояния дорог, работы ГИБДД и городских властей - по всем перечисленным показателям город уступает городам Казани и Уфе, но имеет преимущество перед Ростовом-на-Дону.

Оценка качества жизни в 2017 году

Таблица N 1

_____________________

<2> Высокое значение индекса означает низкую готовность населения к миграции.

Примечание: данные Финансового университета при Правительстве РФ.

В мировом рейтинге лучших городов для жизни, составленном международной консалтинговой компанией Mercer в 2016 году, хорватский Загреб занимал 98 место из 230 городов <3>, израильский Тель-Авив - 104 место. Город Краснодар в глобальных рейтингах не представлен, поэтому произвести точный бенчмаркинг городов по данному критерию не представляется возможным. О более низкой предположительной позиции города Краснодара относительно зарубежных конкурентов можно судить по положению в данном рейтинге городов Москвы (167 место) и Санкт-Петербурга (174 место) - в соответствии с интегральным индексом качества жизни город Краснодар в период с 2014 по 2017 годы <4> входил в пятерку лучших городов России наравне с ними.

_____________________

<3> Исследование учитывает 40 различных факторов, среди которых политическая стабильность, инфраструктура, здравоохранение, образование, преступность, индустрия отдыха, культура, окружающая среда.

<4> На основании результатов исследований Финансового университета при Правительстве РФ, представленных в открытом доступе. http://www.fa.ru.

Таким образом, в сравнении с сопоставимыми российскими городами доля промышленного производства в структуре экономики города Краснодара ниже (порядка 40%). Развитие промышленности города по модели города Ростова-на-Дону, демонстрирующего высокую долю промышленного производства (50%), ограничивается:

недостаточными инфраструктурными коммуникациями;

сложностями эффективной организации логистики;

отсутствием системы подготовки соответствующих кадров.

Это означает, что развитие промышленного кластера скорее возможно на территориях городской агломерации ввиду следующих факторов:

нет территориальных ограничений;

наличие избыточной рабочей силы из агломерации;

улучшение логистики за счет локализации предприятий вблизи федеральных и региональных транспортных магистралей;

содействие реализации концепции полицентрического развития.

Доля торговли и услуг в экономике города Краснодара - свыше 45%, что близко к показателю Загреба (50%). С точки зрения использования опыта данного города для города Краснодара важным является интенсивное развитие туризма при сопоставимых климатических характеристиках и отсутствии выхода к морю. Загреб активно развивает один из сегментов событийного туризма - фестивальный туризм - и проводит порядка 10 крупных мероприятий ежегодно.

Интенсивно развивается туризм и в городе Казани (туристический поток в 2 раза превышает Краснодарский). Несмотря на несопоставимость объектов туристического показа, опыт Казани для города Краснодара можно использовать в части развития событийного туризма (спортивный, гастрономический, фестивальный), а также создания закольцованного экскурсионного веломаршрута.

Возможно создание по примеру городов Казани <5> и Тель-Авива <6> инновационного сектора экономики и формирование креативного кластера, основанных на интеллектуальной деятельности. Необходимое условие роста креативного капитала - высокое качество жизни в городе.

_____________________

<5> Проекты технопарков "Идея" и Иннополиса.

<6> Крупнейшие компании данного сектора сосредоточены в четырех городах: Сан-Франциско, Лондоне, Берлине и Тель-Авиве.

В результате проведенного сравнительного анализа можно сделать вывод о высокой конкурентоспособности города Краснодара на национальном уровне и его большом потенциале на глобальном. Возможностью для укрепления позиций среди зарубежных городов является проект "Формирование и развитие Краснодарского транспортного узла Южного экспортно-импортного хаба".

Подраздел 2.3. АНАЛИЗ ГЛОБАЛЬНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ

ГОРОДОВ-МИЛЛИОННИКОВ

Вклад городов в мировой ВВП больше, чем доля их жителей в мировом населении - по оценкам и прогнозам ООН <7> в настоящий момент 55% населения планеты проживает в городах, производящих более 80% глобального ВВП <8>. Увеличение городского населения, как и численности городов, произойдет за счет урбанизации в Азии и Африке, тогда как городское население Европы будет сокращаться. Страны с доходом выше среднего имеют наибольший уровень урбанизации - 81,5%, страны с низким уровнем дохода - 40,6%. На данный момент наблюдаются следующие общемировые тенденции развития городов, в том числе городов-миллионников <9>.

_____________________

<7> https://esa.un.org/unpd/wup/Publications/Files/WUP2018-KeyFacts.pdf

<8> http://wcr.unhabitat.org/wp-content/uploads/2017/02/WCR-2016-Full-Report.pdf

<9> Города с численностью населения в пределах городской черты свыше 1 млн. чел.

1. Увеличение количества городов-миллионников с одновременным увеличением их численности населения. Метрополизация.

В 2016 году по данным ООН насчитывалось 512 городов с численностью населения свыше 1 млн. чел. (23% мирового населения), к 2030 году прогнозируется рост их количества до 662 (27% мирового населения). Увеличение количества городов сопровождается разрастанием их территории с образованием агломераций и мегагородов (метрополизация).

Прогноз роста количества городов, ед.

Рисунок 8 не приводится.

Примечание: данные ООН (http://www.un.org).

Прогноз роста численности населения в городах, млн. чел.

Рисунок 9 не приводится.

Примечание: данные ООН (http://www.un.org).

2. Убывающие города. Поляризация городов.

По всему миру наблюдается тенденция потери населения и деградации экономики большинства средних городов, обуславливающая процесс поляризации - в перспективе к 2030 году останутся только малые города (менее 0,3 млн. чел.) и агломерации (свыше 1,5 млн. чел.).

3. Снижение плотности населения городов.

По данным ООН (доклад "О целях в области устойчивого развития, 2017 год" <10>), в период 2000 - 2015 годов во всех регионах мира увеличение площади городских земель опережало рост городского населения: по мере развития городов плотность населения в них снижается, при этом незапланированное разрастание городов негативно сказывается на их экологической устойчивости.

_____________________

<10> https://unstats.un.org/sdgs/files/report/2017/TheSustainableDevelopmentGoalsReport2017_Russian.pdf

4. Гиперурбанизация.

По данным ООН (доклады "Города мира, 2016 год" и "Перспективы мировой урбанизации, 2018 год") наблюдается процесс неконтролируемой быстрой урбанизации, создающей проблемы при финансировании и создании инфраструктуры, планировании и управлении городом, а также функционировании транспортной сети и, как следствие, приводящей к социальному неравенству, загрязнению окружающей среды и формированию затратной модели перспективного развития города.

5. Снижение показателя зеленых насаждений на душу населения.

По данным ООН (доклад "Города мира, 2016 год") наблюдается сокращение площади зеленых насаждений на душу городского населения: из 280 анализируемых городов с населением свыше 1 млн. чел. данный показатель снизился в 242 городах - в среднем на 10% с 2000 по 2014 годы.

6. Сокращение выбросов парниковых газов и уровня загрязнения воздуха.

В то же время по данным ООН (доклад "Города мира, 2016 год") за период 2000 - 2008 годов отмечается сокращение выбросов парниковых газов в 206 из 280 городов в среднем на 10%. Показатели загрязнения воздуха с 2002 по 2011 годы улучшились в 254 из 280 городов в среднем на 30%.

7. Рост ВВП агломераций.

Наблюдается тенденция к увеличению доли крупнейших агломераций с населением свыше 1,5 млн. чел. в мировом ВВП - с 38% в 2016 году до 43% ВВП к 2030 году. Рост ВВП крупнейших агломераций за этот период будет достигнут на 60% за счет темпов роста населения и на 40% за счет роста производительности труда. Регионы-лидеры роста - Африка, Ближний Восток, Азия <11>.

_____________________

<11> https://www.pwc.ru/ru/assets/pdf/agglomerations-rus-full-new.pdf

8. Деиндустриализация.

Промышленные зоны в конце XX века почти полностью покинули территорию большинства глобальных городов. В результате постиндустриального освоения старых промышленных объектов получили развитие креативные индустрии и сфера услуг <12>.

_____________________

<12> http://conflictmanagement.ru/dvenadcat-vazhnejshix-dlya-rossii-urbanisticheskix-trendov

9. На смену традиционным моделям развития приходят новые подходы к планированию.

В дополнение к моделям планирования и строительства городов, как сервисов, основанных на удобстве и комфорте, внедряются новые прогрессивные модели развития <13>, которые подчеркивают приоритеты стратегического планирования. В 2016 году ООН приняла Новую программу развития городов <14>, предполагающую до 2030 года их устойчивое экологичное развитие на основе комплексного планирования с внедрением концепции умного города, компактности и полицентризма. По оценкам IHS Technology <15> в 2016 году концепция умного города реализована в 21 субъекте, прогнозируется увеличение их количества к 2025 году до 88 единиц.

_____________________

<13> http://spatial-economics.com/eng/images/spatial-econimics/3_2016/SE.2016.3.151-171.Frolov.pdf

<14> http://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Russian.pdf

<15> https://tass.ru/pmef-2017/articles/4276906

10. Децентрализация и новые механизмы управления.

По данным ООН (доклад "Города мира, 2016 год") власти на местах получают больше полномочий и ресурсов для решения экономических, социальных и экологических задач. Реализуется политика открытых данных. Инновационные способы сбора и анализа информации занимают место стандартных механизмов управления и обуславливают появление городов, управляемых большими данными (data driven city <16>, в 2016 году - 28 городов мира).

_____________________

<16> Город, управляемый данными, характеризуется способностью муниципальных органов использовать технологии сбора, обработки и анализа информации для улучшения социальной, экономической и экологической ситуации, а также для повышения уровня жизни жителей.

11. Усиление конкуренции между городами за человеческий капитал и инвестиции. Маркетинг и брэндинг городов и территорий.

Отмечается усиление конкуренции между городами за таланты, инвестиции и фирмы. Способность конкурировать в большей степени зависит не только от наличия благоприятной нормативно-правовой и фискальной среды для привлечения внутренних инвестиций, но и от обеспечения высокого качества жизни, а также удобства сервисов и городских услуг <17>.

_____________________

<17> https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/06/Report-Smart-Cities-WEB.pdf

12. Появление новой прослойки населения и преобладание ее в городах (креативный класс).

В следующие 20 лет половина всех рабочих мест будет замещена с помощью технологий. Конкурентные преимущества экономики будущего формируются за счет креативного сектора - центров инноваций и экономического роста. Доля креативного класса в крупных городах может составлять 35 - 45%, а интенсивность мировой торговли креативными товарами выросла более чем в 2 раза с 2002 по 2012 годы <18>.

_____________________

<18> https://www.pwc.ru/ru/assets/pdf/agglomerations-rus-full-new.pdf

13. Рост потребности в инфраструктурных инвестициях.

Текущий уровень развития инфраструктуры не способен в полном объеме удовлетворять растущие потребности общества и экономики. По оценкам McKinsey Global Institute <19> глобальный объем инвестиций в инфраструктуру в 2016 году составлял около 2,5 трлн долл. США в год, а к 2030 году этот показатель должен быть доведен до 3,3 трлн долл. США только для поддержки текущих темпов экономического роста.

_____________________

<19> https://www.un.org/pga/71/wp-content/uploads/sites/40/2017/06/Bridging-Global-Infrastructure-Gaps-Full-report-June-2016.pdf

14. Экономика событий

Экономика событий стала основой развития многих городов Европы и США в постиндустриальный период и используется как драйвер развития многих территорий за счет привлечения инвестиций и туристического потока <20>.

_____________________

<20> http://conflictmanagement.ru/dvenadcat-vazhnejshix-dlya-rossii-urbanisticheskix-trendov

Основываясь на глобальных тенденциях развития городов-миллионников, анализе структурного и социально-экономического развития сопоставимых российских городов, целесообразно определить следующие направления повышения конкурентоспособности города Краснодара в национальном и международном инвестиционном пространстве:

сохранение близкой к постиндустриальной структуре экономики города с доминантой торгово-логистического и транспортного комплексов и сферы услуг;

необходимость диверсификации отраслевой структуры экономики города в направлении промышленного производства с размещением соответствующих объектов в агломерации;

стимулирование развития туристского комплекса в направлении событийного и транзитного туризма;

ускоренный рост доли креативных индустрий в экономике города, позволяющий максимально полно использовать преимущества экономико-географического положения;

создание полноценного медико-реабилитационного кластера международного уровня, который позволит позиционировать город как центр медицинского туризма на национальном и международном рынках.

Подраздел 2.4. АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СЛОЖИВШИХСЯ

И ФОРМИРУЮЩИХСЯ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ В ЭКОНОМИКЕ ГОРОДА

КРАСНОДАРА. МОНИТОРИНГ КЛЮЧЕВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА

КРАСНОДАРА

Город Краснодар имеет уже сложившуюся многоотраслевую экономику, отличную от других сопоставимых городов. В базовых отраслях наибольший удельный вес занимают розничная торговля (свыше 45%), промышленность (порядка 40%), строительство (порядка 8%) и транспорт (порядка 6%). Таким образом, лидером по ключевым экономическим характеристикам является торгово-транспортно-логистический комплекс (далее - ТТЛК).

Вклад отраслевых комплексов в экономику города Краснодара

в 2017 году

Рисунок 10 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Среднегодовая численность населения, занятого в экономике города Краснодара, непрерывно растет - с 404,2 тыс. чел. в 2005 году до 623,9 тыс. чел. в 2017 году. При этом на долю промышленного комплекса приходится 18,8% занятого в экономике населения, или 117,5 тыс. чел., на долю торговли - 21,7%, или 135,1 тыс. чел., строительства - 8% или 50,3 тыс. чел. Таким образом, данные отрасли аккумулируют половину занятого в экономике населения.

Наблюдаемый рост числа занятых в экономике в значительной степени обусловлен влиянием миграционных процессов. Город Краснодар привлекателен для жизни, как за счет своего географического положения, так и с точки зрения перспектив трудоустройства. Значительная часть рабочей силы прибывает из соседних регионов: Ростовской и Волгоградской областей, Ставропольского края, Адыгеи, а также из северных регионов Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа структуры базовых отраслей экономики города Краснодара выделены следующие крупные отраслевые комплексы:

торгово-транспортно-логистический комплекс;

комплекс строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры;

промышленный комплекс;

сельское хозяйство;

курортно-туристский комплекс.

2.4.1. Торгово-транспортно-логистический комплекс.

Город Краснодар занимает лидирующие позиции на потребительском рынке края. В городе осуществляют деятельность свыше 25 тыс. ед. хозяйствующих субъектов сферы торговли и общественного питания, что составляет около 40% от общего их количества в крае.

Оборот предприятий потребительского рынка города Краснодара

и Краснодарского края в 2017 году, млн. руб.

Рисунок 11 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В 2017 году в сравнении с крупнейшими городами России (Москвой и Санкт-Петербургом) город Краснодар занимал первое место по обороту розничной торговли на душу населения.

Оборот розничной торговли, тыс. руб. на душу населения

(2017 год)

Рисунок 12 не приводится.

Примечание: данные управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей в городе Краснодаре в 2017 году составляла более 1362 кв. м, что почти в 2 раза превышает среднекраевой уровень и опережает соответствующие показатели административных центров других регионов России.

Обеспеченность торговыми площадями, кв. м на 1000 чел.

населения (2017 год)

Рисунок 13 не приводится.

Примечание: данные управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

На потребительском рынке города Краснодара активно функционируют как сетевые ритейлеры федерального уровня (О'кей, Лента, Магнит, Пятерочка, Перекресток, М-видео, Техносила, Бауцентр, Евросеть, Эльдорадо, Поиск, Техносклад, Спортмастер), так и крупнейшие международные сетевые компании (Auchan, Leroy Merlin, METRO Cash and Carry, OBI, Decathlon, Hoff).

В сравнении со столицами субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЮФО, город Краснодар стабильно занимает лидирующие позиции также и по объему платных услуг населению.

В 2017 году город Краснодар занимал второе место в ЮФО по реализации продукции общественного питания на душу населения. Структуру сети составляют рестораны, кафе, бары, предприятия быстрого обслуживания, закусочные, столовые, магазины кулинарии и пр. (крупные сети: McDonald's, KFC, Subway, Sbarro, "Крошка-картошка", "Рис").

Оборот общественного питания, тыс. руб. на душу населения

Рисунок 14 не приводится.

Примечание: данные управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

Розничная торговля. Динамика общего количества предприятий розничной торговли в городе Краснодаре является положительной.

Динамика количества предприятий розничной торговли

в городе Краснодаре

Рисунок 15 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Структура сети розничной торговли города Краснодара

Рисунок 16 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В период 2015 - 2017 годов состав участников рынка ритейла в городе Краснодаре практически не менялся. Локальные торговые сети по-прежнему удерживают существенную долю рынка благодаря активной наступательной политике за счет открытия новых торговых точек, развития мультиформатности и расширения географии своего присутствия в крае.

Динамика розничного товарооборота и численности

населения города Краснодара

Рисунок 17 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Устойчивому развитию сферы розничной торговли способствовал миграционный приток населения: с ростом его численности закономерно увеличивался и розничный товарооборот. Столица Кубани является крупной торговой площадкой не только для жителей города, но и для его гостей (жители городов и станиц края, других регионов Юга России).

Оптовая торговля. Промежуточным звеном между производителями и предприятиями розничной торговли является сегмент оптовой торговли. В 2013 - 2017 годах оптовый товарооборот стабильно увеличивался.

Развитие этого сегмента потребительского рынка характеризуется появлением новых прогрессивных типов оптовых предприятий: центров оптовой торговли, сетевых и открытых распределительных центров, магазинов-складов по технологии "Кэш энд Керри", крупных логистических центров.

В городе Краснодаре осуществляют деятельность представители крупнейших оптовых предприятий: ООО "Метро Кэш энд Керри", ООО "Вим Билль Данн", группа компаний "Danon-Юнимилк", склад-магазин ООО "ЮГ-тойз" и пр. Здесь также расположены крупные распределительные центры компаний АО "Тандер" (РЦ "Магнит") и Ozon.

Динамика оптового товарооборота крупных и средних

предприятий города Краснодара

Рисунок 18 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

С целью развития и повышения эффективности оптовой торговли на территории города Краснодара возведены складские помещения класса А и В, построены логистические центры.

Согласно исследованиям международной консалтинговой компании Knight Frank, по состоянию на 2017 год город Краснодар стал лидером среди крупных российских городов (столиц субъектов РФ) по уровню обеспеченности складскими площадями на 1000 чел. населения.

Количество качественных складских помещений,

кв. м на 1000 чел. населения

Рисунок 19 не приводится.

Примечание: данные управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, по данным компании CBRE, доля свободных складских площадей класса А на конец 2017 года составила 1,1% от общего объема предложения (около 3500 кв. м), что свидетельствует о высоком уровне спроса.

Таким образом, оптовая торговля является активно развивающейся отраслью, о чем свидетельствует положительная динамика товарооборота, высокий уровень обеспеченности качественными складскими площадями и низкий уровень вакантности.

В целом сфера торговли в городе Краснодаре занимает значительную долю в структуре экономики города. При этом важным является тот факт, что именно сфера торговли помогла преодолеть негативные последствия кризисного периода 2008 года для местных жителей и представителей локального бизнеса. Таким образом, она способствует развитию города Краснодара и является сложившейся отраслевой доминантой, перспективные возможности которой необходимо использовать в дальнейшем.

Общественное питание. Общее количество предприятий общественного питания в городе Краснодаре в 2017 году - 1176 ед.

Динамика количества предприятий общественного питания

в городе Краснодаре

Рисунок 20 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В структуре рынка общественного питания города Краснодара в 2017 году преобладал сегмент ресторанов, кафе и баров.

Подавляющее большинство предприятий в этом секторе являются малыми, удельный вес крупных и средних предприятий составлял около 3 - 4% на протяжении 2013 - 2017 годов. Вследствие роста доступности общественного питания и спроса как со стороны местных жителей, так и со стороны гостей города наблюдается устойчивое увеличение оборота этого сектора.

Структура рынка общественного питания города Краснодара

Рисунок 21 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Оборот общественного питания города Краснодара

Рисунок 22 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Несмотря на устойчивый абсолютный прирост оборота и достаточно развитую сеть предприятий общественного питания, в городе Краснодаре не проводятся крупные мероприятия федерального масштаба. Они должны быть направлены на объединение участников рынка, улучшение результатов их деятельности, а также на развитие событийного и гастрономического туризма в целом.

Отсутствие объектов гастрономического туризма и мероприятий, способствующих развитию событийного туризма и привлечению в город транзитных туристов, сдерживают развитие сферы общественного питания.

Транспортный комплекс. Город Краснодар - центр территориального транспортного комплекса Краснодарского края и входит в первую десятку стратегических транспортных узлов, обслуживающих транзитные грузопотоки и пассажиропотоки, следующие в направлении южных морских портов России и курортную зону Черноморского побережья.

По территории муниципального образования проходит федеральная автомобильная дорога М-4 "Дон" и основные автомобильные дороги регионального значения Краснодар - Ейск, Краснодар - Темрюк - х. Белый, Западный подъезд к Краснодару и Краснодар - Кропоткин - граница Ставропольского края.

Транспортная отрасль города Краснодара помимо малых предприятий и частных предпринимателей представлена 59 крупными и средними предприятиями следующих видов транспорта:

железнодорожный: Краснодарское отделение структурное подразделение СКЖД - филиала ОАО "РЖД", ОАО "Краснодарпромжелдортранс", АО "Кубань Экспресс-пригород";

автомобильный: ООО "Транзит-Авто", ООО "Сельта", филиал ООО "ПЭК" в городе Краснодаре, ООО "Краснодаравтотранс", ООО "Аврора", ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис";

электрический: МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление";

воздушный: ОАО "Международный аэропорт Краснодар", ОАО ПНК "ПАНХ";

внутренний водный: ОАО "Кубанское речное пароходство";

трубопроводный: ООО "Газпром трансгаз Краснодар".

Крупные и средние предприятия транспортного комплекса выполняют основной объем услуг (около 95%).

Объем выполненных услуг в транспортном секторе ТТЛК,

млн. руб.

Рисунок 23 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Резкое сокращение объема услуг в 2015 году объясняется особенностями статистического учета: с 01.01.2015 Управление Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отражает объем услуг СКЖД - филиала ОАО "РЖД" в целом по Краснодарскому краю без разбивки по муниципальным образованиям.

Пассажирские перевозки на территории города Краснодара осуществляют 23 предприятия. Маршрутная сеть города Краснодара состоит из 15 трамвайных, 14 троллейбусных и 113 автобусных маршрутов регулярных перевозок. Совокупная протяженность сети муниципальных маршрутов регулярного сообщения - более 4500 км. Отличительной чертой города Краснодара по сравнению с другими муниципальными образованиями Краснодарского края является наличие электротранспорта.

На территории города Краснодара расположены 3 автовокзала:

Автовокзал "Краснодар 1";

Автостанция "Краснодар 2";

Автовокзал "Южный".

Общее количество имеющегося подвижного состава, используемого для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, составляет 1665 ед., в том числе автобусов - 1214 ед., троллейбусов - 183 ед., трамваев - 268 ед.

Из них приспособлены к перевозке отдельных групп инвалидов: автобусов - 582 ед., троллейбусов - 148 ед., трамваев - 266 ед., в том числе низкопольный подвижной состав по видам транспорта: автобус - 197 ед., троллейбус - 41 ед., трамвай - 27 ед. Из них приспособлено к перевозке всех групп инвалидов (включая инвалидов-колясочников): автобусов - 158 ед., троллейбусов - 10 ед., трамваев - 27 ед.

Согласно статье 9 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 N 1217-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае" в городе Краснодаре организована 41 стоянка легкового такси.

Внутригородской электротранспорт города Краснодара является основным перевозчиком для населения. Монополистом по предоставлению данного вида услуг является МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление". Доля пассажиров, использующих в качестве средства передвижения автомобиль, составляет 1/3 от всего пассажиропотока в год.

Динамика перевозок пассажиров транспортом общего пользования

и автомобильным транспортом

Рисунок 24 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Трамвайное сообщение является главным видом общественного транспорта в городе Краснодаре - его услугами пользуются 75 млн. пассажиров ежегодно. При этом срок эксплуатации 156 трамвайных вагонов (60% от общего парка) истек. Поэтапную замену трамвайного парка МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" планируется осуществить в период с 2019 по 2021 годы, запланировано приобретение 87 трамвайных вагонов. Объем финансирования из консолидированного бюджета края составит 3 млрд. руб.

Перевалка грузов через транспортно-логистические мощности и таможню города Краснодара. На территории города Краснодара зарегистрировано более 1500 транспортных компаний. Основная часть грузоперевозок приходится на транзитные перевозки.

Структура транспортного сектора города Краснодара

Рисунок 25 не приводится.

Примечание: www.krd.ru

Количество грузов, перевезенных автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности, увеличилось по отношению к 2016 году на 6,6%. Общий грузооборот автомобильного транспорта вырос почти в 3,3 раза (с 990 до 3240 млн. т/км).

Динамика перевозки грузов автомобильным транспортом, млн. т

Рисунок 26 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

На территории города Краснодара расположены терминалы таких транспортных компаний, как CRAFTER, ГК "Деловые линии", ТК "ПЭК", ТК "Байкал Сервис", ТК "КИТ", ТК "ДА-ТРАНС", ГК "ТЭС", ТЭК "ЖелДорЭкспедиция", ТК "Мейджик Транс", "Ратэк" и др.

Согласно отчету CBRE перечень компаний, предоставляющих складские помещения класса А на территории города Краснодара, представлен в таблице N 2.

Перечень предлагаемых складских помещений класса А

в городе Краснодаре

Таблица N 2

Примечание: отчет "Рынок промышленно-складской недвижимости", CBRE, 2017 год.

К числу крупных логистических центров города Краснодара относятся:

логистический центр ЗАО "ЕврАзЭС-Краснодар" класса А расположен в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (Западный обход);

логистический комплекс ООО "Адва Логистик" класса А расположен на развязке крупных транспортных направлений (Ростов-на-Дону - Краснодар - Сочи);

логоцентр "Кубань" класса А расположен в п. Индустриальном на первой линии трассы М4 "Дон";

плодоовощной логистический центр "Дары Кубани" расположен в х. Ленина. Общая площадь складских помещений - 36000 кв. м, емкость единовременного хранения продукции - до 40 тыс. т;

логистический центр немецкой компании STIHL расположен на Западном обходе города Краснодара. Общая площадь складских помещений - 4000 кв. м.

Объемы транспортирования по трубопроводам составляют около 60% от объемов услуг предприятий, занятых транспортировкой и хранением, и превышают 38 млрд. руб. ежегодно.

Внешнеторговую деятельность по данным Краснодарской таможни осуществляют порядка 2500 участников. Весовые объемы задекларированных товаров демонстрируют положительную динамику на протяжении анализируемого периода и к концу 2017 года составили 21 млн. т общей стоимостью 6 млрд. долл. США.

Весовые объемы задекларированных товаров и их стоимость

Таблица N 3

Примечание: данные Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы.

Выгодное и в значительной степени уникальное экономико-географическое положение города Краснодара объективно создает привлекательные условия для инвестирования в ускоренное развитие транспортно-логистического комплекса. Исторически сложившееся размещение объектов транспортной инфраструктуры и имеющиеся пространственные возможности для дальнейшего развития позволяют реализовать потенциал мультимодальности на локальной территории, что является безусловным конкурентным преимуществом. Тем более важно исходить из ведущей роли транспортно-логистического комплекса в структурном развитии города в связи с расширением международных экономических связей региона и нарастающей конкуренцией со стороны инвестиционных проектов города Ростова-на-Дону.

К числу факторов, способствующих развитию ТТЛК города Краснодара, относятся:

лидирующие позиции города Краснодара в России и ЮФО по обороту розничной торговли и объему платных услуг на душу населения, высокая обеспеченность торговыми и складскими площадями;

развитая сеть и высокий уровень конкуренции в сфере торговли и общественного питания;

проведение мероприятий по оптимизации мест размещения нестационарных торговых объектов (НТО) и содействию развития мелкорозничной сети организованной торговли;

повышение культуры обслуживания, рост качества и ассортимента товаров в результате развития цивилизованных форм торговли и услуг;

рост объемов товаров, задекларированных Краснодарской таможней;

строительство и функционирование крупнейших на Юге России современных оптовых логистических, складских и распределительных комплексов;

многообразие транспортных каналов, проходящих через территорию города.

Слабые стороны ТТЛК города Краснодара следующие:

отсутствие крупных мероприятий федерального масштаба, способствующих развитию событийного и гастрономического туризма в городе;

большое количество оказывающих услуги самозанятых граждан, не зарегистрированных в установленном порядке в налоговых органах;

низкая пропускная способность.

К числу возможностей для развития ТТЛК относятся:

строительство транспортного хаба в восточной части города Краснодара, которое будет способствовать расширению рынка сбыта продукции, товаров, а также созданию новых производств, ориентированных на обслуживание созданной структуры;

повышение конкурентоспособности продукции местных производителей через участие предприятий в различных презентационных и выставочных мероприятиях, в том числе в международных выставках и форумах.

К угрозам развития следует отнести:

дальнейшее увеличение доли ТТЛК в структуре экономики города и усугубление диспропорции между ключевыми отраслями;

снижение реальных доходов населения.

2.4.2. Комплекс строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры города Краснодара.

1. Строительство и жилищная сфера.

Строительный комплекс города Краснодара включает более 8 тысяч предприятий и организаций, осуществляющих строительство жилой недвижимости, производственных зданий, непроизводственных зданий и помещений. Удельный вес комплекса в базовых отраслях экономики города - порядка 8%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности

"строительство" в городе Краснодаре, млн. руб.

Рисунок 27 не приводится.

Примечание: данные департамента строительства Краснодарского края.

На долю малых предприятий приходится основная часть работ - 60%. Резкий спад объемов в строительной сфере в 2014 - 2015 годах обусловлен завершением объектов XXII Олимпийских зимних игр в городе Сочи, в 2016 году наметилась тенденция к стабилизации ситуации.

Жилищная сфера. Одним из индикаторов развития строительного комплекса города Краснодара является общая ситуация на рынке жилищного строительства.

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города Краснодара, стабильно растет и на конец 2017 года составила 33,1 кв. м, что на 7,9 кв. м выше, чем средний показатель по РФ, равный 25,2 кв. м.

Жилищный фонд (на конец года)

Таблица N 4

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На протяжении анализируемого периода наблюдается положительная динамика по вводу жилых домов в эксплуатацию, при этом многоквартирные дома преобладают: в 2017 году их доля в общем объеме составляла 87%, а индивидуальных жилых домов - лишь 13%.

Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования

в городе Краснодаре

Таблица N 5

Продолжение - Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования в городе Краснодаре

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Доля города Краснодара в общем объеме вводимого жилья в крае стремительно растет, что обусловлено его инвестиционной привлекательностью.

Доля Краснодара в общем объеме вводимого в

Краснодарском крае жилья, %

Рисунок 28 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Снижение покупательной способности граждан и рост цен на жилье привели к сокращению общего числа сделок в 2017 году на 9,1% по сравнению с 2016 годом. При этом структура сделок в разрезе классов практически не изменилась: 50% всего спроса приходилось на объекты среднего класса, еще 44% - на класс "эконом".

Общее количество сделок на первичном рынке МЖС в

городе Краснодаре, ед.

Рисунок 29 не приводится.

Примечание: данные консалтинговой компании MACON.

Большие объемы строительства и высокий уровень конкуренции обеспечили относительно низкий уровень стоимости 1 кв. м на рынке жилищного строительства города Краснодара в сравнении с другими городами и регионами России.

Сравнение удельной средней цены 1 кв. м на первичном рынке

жилья по итогам I квартала 2017 года, тыс. руб.

Рисунок 30 не приводится.

Примечание: данные консалтинговой компании MACON.

Динамика средневзвешенной стоимости 1 кв. м на первичном

рынке города Краснодара, тыс. руб.

Рисунок 31 не приводится.

Примечание: данные консалтинговой компании MACON.

Росту стоимости квадратного метра на первичном рынке жилья способствовали:

возросшая себестоимость строительства;

удорожание процесса строительства за счет необходимости комплексного освоения территории;

снижение объемов предложения;

программа субсидирования ипотечного кредитования поддерживает спрос в условиях невысокой покупательной способности.

Ключевые факторы, повлиявшие на развитие жилищного строительства в городе Краснодаре:

1. Экономический рост.

2. Спрос в результате увеличения миграционного потока.

3. Программный подход к развитию жилищного строительства: создавались региональные программы, призванные повысить число граждан, способных приобрести жилье.

4. Предоставление застройщикам участков земли Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

5. Местные девелоперы в больших объемах строили недорогое социальное жилье и жилье эконом-класса, снижали стоимость квартир на начальной стадии строительства.

Сильные стороны развития строительной отрасли города Краснодара:

действие программ субсидирования ипотечного кредитования;

миграционный прирост и благоприятная демографическая ситуация, стимулирующие спрос на рынке жилья.

К числу слабых сторон и факторов, сдерживающих развитие строительной сферы, следует отнести:

существование точечной застройки;

дефицит свободных земельных участков;

нехватку мощностей инженерной инфраструктуры.

Возможностями для развития строительной отрасли города могут стать:

ужесточение градостроительной политики и упорядочение девелоперской деятельности;

внесение поправок в Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ;

снижение ставок ипотечного кредитования.

К угрозам развития строительства в городе Краснодаре относятся:

снижение покупательной способности населения;

резкий рост цен на строительные материалы.

2. Жилищно-коммунальное хозяйство.

На территории города Краснодара осуществляют деятельность более 300 хозяйствующих субъектов коммунального комплекса.

Хозяйствующие субъекты коммунального комплекса

города Краснодара, ед.

Таблица N 6

Примечание: данные департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

В городе Краснодаре на площади 25276,8 тыс. кв. м расположено 7946 жилых многоквартирных домов, из них:

в управлении 177 управляющих компаний находятся 67,5% домов;

под управлением ТСЖ и ЖСК - 10,4% домов;

в непосредственном управлении собственников помещений - 22,1% домов.

На территории города с 2006 года признаны аварийными и подлежащими сносу 390 многоквартирных жилых домов. За счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с 2006 по 2017 годы расселены 311 домов.

В результате действия адресной краевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2017 году количество семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине ветхого и аварийного состояния жилфонда, сократилось на 67,4% (с 43 до 14 семей).

Теплоснабжение. Теплоснабжение города Краснодара осуществляется от 3 источников комбинированной выработки тепла - Краснодарской ТЭЦ ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", ТЭЦ АО "МЖК "Краснодарский", ТЭЦ ОАО "Краснодарское военно-энергетическое предприятие" филиала "РА-МО-М", а также 6 котельных установленной мощностью более 50 Гкал/ч каждая и около 200 котельных установленной мощностью менее 50 Гкал/ч каждая.

Суммарная установленная тепловая мощность в

городе Краснодаре, Гкал/ч

Рисунок 32 не приводится.

Примечание: данные департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Крупнейшим поставщиком тепла в городе Краснодаре является компания "Краснодартеплоэнерго" филиал ОАО "Автономная теплоэнергетическая компания" (АТЭК). В структуру компании входит 148 котельных суммарной установленной тепловой мощностью 1094 Гкал/ч, 139 ЦТП (центральных тепловых пунктов) и тепловые сети общей протяженностью 572 км. В городе Краснодаре производителем тепловой энергии для нужд общественного и жилищного фонда также выступает ОАО "Краснодартеплосеть" - 10 котельных суммарной установленной тепловой мощностью 315 Гкал/ч, которые обеспечивают теплоснабжение потребителей в юго-восточной, центральной и северной частях города.

Кроме вышеперечисленных компаний в городе Краснодаре производителями тепловой энергии являются 25 котельных ООО "Южное теплоэнергетическое предприятие" (ЮТЭП) суммарной установленной мощностью 27 Гкал/ч и 5 котельных АО "Региональная теплосетевая компания" (РТСК) суммарной установленной мощностью 16 Гкал/ч.

Положительной тенденцией в сфере теплоснабжения города является снижение протяжения тепловых и паровых сетей, которые нуждаются в замене, на 21% в двухтрубном исчислении.

Основные показатели системы теплоснабжения

города Краснодара

Таблица N 7

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Согласно схеме теплоснабжения города Краснодара до 2031 года требуется реконструкция морально и физически устаревшего оборудования на ряде тепловых пунктов ОАО "Краснодартеплосеть" и "Краснодартеплоэнерго" (филиал АТЭК). В северной части города (зона действия котельных N 2 и N 19 ОАО "Краснодартеплосеть") сохраняется существенный дефицит тепловой мощности. С учетом указанного дефицита и перспектив развития Восточно-Кругликовского и Солнечного микрорайонов в плане размещения массовой жилой застройки эти районы не могут быть обеспечены тепловой мощностью без ввода новых теплогенерирующих мощностей.

В зонах действия котельных "Краснодартеплоэнерго" (филиал АТЭК) с дефицитами тепловой мощности также имеются существенные проблемы по подключению перспективных потребителей.

Проблемы теплоснабжения города Краснодара:

1. Доля протяженности трубопроводов, имеющих срок службы более 25 лет, по данным администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) составляет около 60%, что приводит к возникновению аварийных ситуаций.

2. В связи с большими объемами жилищного строительства пропускная способность ряда трубопроводов не позволяет обеспечить нормативную подачу тепла.

Электроснабжение. Электроснабжение на территории города осуществляется 39 независимыми понизительными подстанциями, которые обслуживаются подразделениями и службами Краснодарских электрических сетей ПАО "Кубаньэнерго". Энергоснабжение, ремонт и техническое обслуживание сетей города в основном осуществляет филиал АО "НЭСК-электросети" "Краснодарэлектросеть".

На сегодняшний день ПАО "Кубаньэнерго" проводит модернизацию мощностей, что должно повысить надежность электроснабжения потребителей города Краснодара и удовлетворить растущие потребности жителей в дополнительных энергомощностях.

Своевременные переключения нагрузок позволяют не допускать сбои энергосистем и дают компании возможность сократить количество аварийных ситуаций, которые происходят по вине ПАО "Кубаньэнерго", со 134 до 3 случаев за год.

Причинами аварийных ситуаций в энергосистеме города являются:

1. Износ электрических сетей, который по данным АО "НЭСК-электросети" составляет 80%. Темпы замены и модернизации электросетей не соответствуют темпам роста нагрузки.

2. Высокая загрузка подстанций. Рост численности населения города и строительство новых микрорайонов приводит к дополнительной нагрузке на электросети. Критическая ситуация сложилась на подстанциях ФМР "Дальняя" и "Тургеневская".

3. Низкая пропускная способность электрических сетей приводит к невозможности подключения новых потребителей без ухудшения условий электроснабжения существующих.

На решение данных проблем направлена производственная и инвестиционная программа ПАО "Кубаньэнерго", в рамках которой более 4 млрд. руб. выделено на увеличение мощности крупнейших центров - подстанций "Калинино", "Юго-Западной", "Тургеневской", "Северной" и "Лорис". Их суммарная мощность увеличится с 325 до 500 мВт. Реализуется также два масштабных проекта - строительство подстанций "Ангарская" и "Мост".

Водоснабжение и водоотведение. Водоснабжение жителей города Краснодара обеспечивают 33 организации полного цикла (подъем, водоподготовка, отпуск в сеть, транспортировка), 4 организации, оказывающие услуги в сфере транспортировки питьевой воды (не имеют источника), и 3 организации, отпускающие техническую воду.

На территории Краснодара 93% населения обслуживается ООО "Краснодар Водоканал". Из-за геологического расположения города добыча воды ведется только из артезианских скважин глубиной от 80 до 800 метров, что защищает воду от бактериологического и химического загрязнения.

Городская система водоснабжения состоит из 10 водозаборов подземных вод, дополнительно используется вода правобережной дренажной завесы Краснодарского водохранилища.

В технологическом процессе города Краснодара имеется 143 резервуара чистой воды общей емкостью 166,5 тыс. куб. м. Данные регулирующие и запасные емкости в полной мере обеспечивают хранение объема чистой воды, поданного насосной станцией первого подъема.

В 2017 году одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, составило 799 тыс. м или 48% от ее общей протяженности, при этом протяженность замененной и отремонтированной сети в том же периоде составляет 2%. Несмотря на высокую степень износа, по данным ООО "Краснодар Водоканал", с 2012 года наблюдается сокращение числа аварий на 1 км водопроводной сети на 13,2% в год.

Основные показатели системы водоснабжения Краснодара

Таблица N 8

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Организацию водоотведения в городе Краснодаре осуществляют ООО "Краснодар Водоканал", ООО "КЭСК", АО "Краснодарское", МУП совхоз "Прогресс", ГБУЗ СПБ N 7, племзавод учебно-опытного хозяйства "Краснодарское" Кубанского государственного аграрного университета.

Сточные воды города Краснодара проходят биологическую очистку и обеззараживание на двух комплексах очистных сооружений канализации, находящихся на выезде из города по Елизаветинскому шоссе и ОСК-2. Сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Кубань. Транспортировкой сточных вод занимаются ООО "ККЗБ", МУП ВКХ "Водоканал", АО "Международный аэропорт Краснодар" и др.

Основные показатели системы водоотведения Краснодара

Таблица N 9

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Значительно увеличилась протяженность уличной канализационной сети, которая заменена или отремонтирована. Одновременно с этим, показатель протяженности канализационной сети, нуждающейся в замене, вырос в 2,5 раза с 2014 года. Это свидетельствует о том, что транспортирующие стоки основных коллекторов города уже выработали нормативный срок эксплуатации и нуждаются в реконструкции или замене.

Функционирующие сегодня объекты, подключенные в сети водоотведения, построены в основном в 1960 - 80-х годах для существующих микрорайонов (Гидрострой, Комсомольский, Черемушки, Фестивальный). Головные коллекторы находятся от районов интенсивной застройки на расстоянии более 10 км. По данным департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар, Главный фекальный коллектор, Головатовский и Буденновский коллекторы не способны принимать дополнительные объемы от этих районов с перспективной нагрузкой до 138500 куб. м/сут. В центральной части города функционирует общесплавная канализация, через которую неочищенные фекальные и ливневые стоки также сбрасываются в реку Кубань.

В 2017 году в городе Краснодаре в рамках реализации инвестиционной программы ООО "Краснодар Водоканал" осуществлена реконструкция главного канализационного коллектора без остановки его работы. Выполнена частичная реконструкция очистных сооружений канализации N 1 и N 2, что позволило увеличить прием стоков и поддерживать благоприятную экологическую обстановку в реке Кубани.

Осуществить поэтапную модернизацию ОСК-2 (в районе ст. Елизаветинской) планируется в течение 6 лет, результатом станет двукратное увеличение мощности и качества очистки сточных вод, а общая стоимость реконструкции составит 3,6 млрд. руб. Совокупные затраты на строительство и модернизацию ливневой канализации города Краснодара могут достигнуть 80 млрд. руб.

Газоснабжение. Газоснабжение города Краснодара осуществляется через разветвленную сеть газопроводов (4,9 тыс. км). В состав системы газоснабжения входят также газораспределительные пункты, средства электрохимической защиты газопроводов, отключающие устройства и другое технологическое оборудование. Вопросами газоснабжения населения и объектов капитального строительства города занимается ОАО "Краснодаргоргаз".

Основные показатели газоснабжения города Краснодара

Таблица N 10

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В настоящее время в городе Краснодаре общий процент газификации (по существующей застройке) составляет 99%, при этом процент износа имеющихся газовых сетей составляет 1% <21>. Количество негазифицированных населенных пунктов не уменьшалось с 2014 года. Проблемой для города Краснодара остается и газификация садоводческих товариществ: газ проведен только в 61 из 215 таких организаций.

_____________________

<21> Паспорт программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар на 2017 - 2027 годы".

Положительными для развития коммунальной инфраструктуры города Краснодара факторами являются:

устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса;

развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий;

высокий уровень оснащенности общедомовыми приборами учета коммунальных услуг в многоквартирных домах;

высокий уровень газификации.

К негативным с точки зрения развития коммунальной инфраструктуры города факторам относятся:

высокий износ коммуникаций (теплотрасс - 60%, канализации - 63%, водопроводов - 60%, электрических сетей - 80%);

значительная перегрузка электросети;

низкая пропускная способность электрических сетей в Прикубанском внутригородском округе;

существенный дефицит тепловой мощности в новых жилых домах в северной части города (зона действия котельных N 2 и N 19 ОАО "Краснодартеплосеть");

недостаточный приток инвестиций в коммунальную сферу;

неразвитая сеть ливневой канализации.

Возможностями для развития коммунальной сферы города Краснодара могут стать:

расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере за счет привлечения на основе конкурсных процедур эффективных частных операторов к управлению муниципальной инфраструктурой;

масштабная модернизация мощностей ПАО "Кубаньэнерго", которая поможет обеспечить растущие потребности города в дополнительных энергомощностях.

К угрозам для развития коммунальной сферы Краснодара относятся:

повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим износом основных фондов;

увеличение нагрузки в условиях недостаточной мощности основных фондов.

2.4.3. Промышленный комплекс.

В промышленном комплексе города Краснодара выделяют четыре крупных сектора: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений. Основным объемным показателем их деятельности является "объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг".

Динамика роста объема отгруженной продукции промышленного

производства

Таблица N 11

Продолжение - Динамика роста объема отгруженной продукции промышленного производства

За последние 10 лет объем отгруженной продукции вырос с 82,5 млрд. руб. (2007 год) до 422,3 млрд. руб. (2017 год), на долю крупных и средних предприятий приходится 82,2% от этого показателя. Положительная динамика сложилась, в основном, за счет роста объемов отгруженной продукции по предприятиям, занятым в сфере обрабатывающего производства, доля которых составляет 75% от общего объема отгруженной продукции.

Структура промышленного производства в разрезе основных

видов промышленной деятельности

Рисунок 33 не приводится.

Новой тенденцией для города Краснодара является развитие на территории города консолидированной инфраструктуры для размещения различных производственных и перерабатывающих предприятий - индустриальных (промышленных) парков.

Получил развитие сегмент технопарков: на базе ведущих вузов Краснодара функционируют четыре таких объекта с присвоенным статусом и государственной формой собственности: учебно-опытное хозяйство "Кубань" (КубГАУ), учебно-опытное хозяйство "Краснодарское" (КубГАУ), технопарк "Университет" (КубГУ), ООО "Краснодарский технопарк" (ул. Солнечная, 10). Общее количество резидентов технопарков города Краснодара - 81 ед., в рамках действующих технопарков создано более 700 рабочих мест.

Начато развитие сегмента детских центров и технопарков, которые способствуют росту интереса молодого поколения к новым направлениям бизнеса и появлению новых компаний в будущем:

открыт детский технопарк "Кванториум", оснащенный высокотехнологичным оборудованием, нацеленным на подготовку новых высококвалифицированных инженерных кадров, разработку, тестирование и внедрение инновационных технологий и идей;

работает Центр молодежного инновационного творчества "Станция" - площадка для подготовки квалифицированных кадров новых специальностей: операторов станков с ЧПУ, операторов 3D-принтеров, 3D-модельеров миров дополненной и виртуальной реальности, разработчиков симуляторов и тренажеров.

Основные показатели индустриальных парков (государственных

и частных) на территории города Краснодара

Таблица N 12

Примечание: данные EY и инвестиционного сайта Краснодарского края www.investkuban.ru.

Основные показатели технопарков (государственных и частных),

осуществляющих деятельность на территории города Краснодара

Таблица N 13

Примечание: данные EY.

Обрабатывающая промышленность. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства города Краснодара занимает обрабатывающая промышленность (75%), в которой в зависимости от вида экономической деятельности можно выделить группы предприятий, занятые в следующих основных областях:

производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

производство машин и оборудования;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

Динамика объема отгруженных товаров собственного

производства, выполненных работ и услуг собственными силами

по крупным и средним предприятиям обрабатывающей

промышленности, млн. руб.

Рисунок 34 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Структура обрабатывающей промышленности

(крупные и средние предприятия), %

Рисунок 35 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Производство кокса и нефтепродуктов. На долю данного вида деятельности приходится более 70% объема отгруженных товаров, работ, услуг по итогам 2017 года.

Объемы отгруженной продукции крупными и средними

предприятиями по виду деятельности "Производство кокса

и нефтепродуктов", млн. руб.

Рисунок 36 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака. На долю данного направления приходится около 9% от объема отгруженных товаров, который по итогам 2017 года показал снижение на 1/3. Это связано с приостановкой в течение года деятельности предприятия, занятого в производстве табака, в связи с проведением работ по модернизации производственного оборудования и профилактических работ.

Объемы отгруженной продукции крупными и средними

предприятиями по виду деятельности "Производство пищевых

продуктов, включая напитки, и табака", млн. руб.

Рисунок 37 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Снижение объема отгруженных товаров по данному направлению оказало влияние и на сектор обрабатывающей промышленности в целом. Объем производства табачных изделий в натуральном выражении сократился по итогам 2017 года более чем на 50%, в денежном - практически на 70%.

Производство машин и оборудования. Это направление в обрабатывающей промышленности занимает около 5%. По итогам 2017 года наблюдается снижение объемов отгруженных товаров крупными и средними предприятиями на 13,4%.

Объемы отгруженной продукции крупными и средними

предприятиями по виду деятельности "Производство машин

и оборудования", млн. руб.

Рисунок 38 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Практически все предприятия данного направления показали сокращение объемов по итогам 2017 года, за исключением компании CLAAS, у которой они выросли более чем на 60%, при этом налоговые поступления в бюджеты всех уровней по сравнению с прошлым годом увеличились в 3 раза, а численность работников стала больше на 25%.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. На долю данного вида деятельности приходится менее 5% объемов отгруженной продукции предприятий, занятых в обрабатывающих производствах. По итогам 2017 года наблюдался рост практически на 15% по сравнению с 2016 годом. С 2005 года данный вид деятельности постепенно развивался и увеличил оборот отгруженных товаров по итогам 2017 года практически в 10 раз.

Индекс производства металлургии и готовых металлических изделий показал по итогам 2017 года рост на 7,5%.

Объемы отгруженной продукции крупными и средними

предприятиями по виду деятельности "Металлургическое

производство и производство готовых металлических изделий",

млн. руб.

Рисунок 39 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Ключевыми позитивными тенденциями с точки зрения развития промышленной отрасли города являются:

положительная динамика объемов отгруженных товаров собственного производства и выполненных собственными силами работ и услуг как в целом, так и по крупным и средним организациям;

тенденция к выносу промышленных предприятий в периферийные зоны города;

новое направление развития отрасли - появление индустриальных парков и технопарков, которые привлекут дополнительные инвестиции в экономику города за счет прихода крупных инвесторов.

Негативным для развития отрасли является следующий фактор:

низкая доля таких направлений обрабатывающей промышленности, как химическая промышленность, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство транспортных средств и оборудования, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, на долю которых приходится менее 1,5% от объема отгруженных товаров, а также таких направлений, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, текстильное и швейное производство, на долю которых приходится менее 0,5% от объема отгруженных товаров.

Сельское хозяйство. Сельское хозяйство города Краснодара, представленное растениеводством и животноводством, занимает незначительную долю в структуре базовых отраслей экономики города - 0,7%.

По данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, на конец 2017 года в административных границах муниципального образования город Краснодар находилось 46,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 40,2 тыс. га сельхозугодий, включающих 32,5 тыс. га пашни, 5,2 тыс. га многолетних насаждений, 2,5 тыс. га пастбищ.

Основная доля производства сельскохозяйственной продукции в АПК города приходится на 17 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. Кроме того, на территории города Краснодара зарегистрировано 519 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 15 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство. На предприятиях и в организациях АПК города Краснодара работают более 11 тыс. человек.

В городе Краснодаре сосредоточено подавляющее большинство научно-исследовательских институтов, селекционных центров, центров переработки сельскохозяйственной продукции Краснодарского края. На полях пригородов города Краснодара проходят международные конференции, дни поля, мастер-классы по внедрению новых технологий производства сельскохозяйственной продукции и содержания животных.

Основной тенденцией сельскохозяйственной отрасли города Краснодара является сокращение посевных площадей, составившее 12% за период 2012 - 2017 годов. Данная ситуация обусловлена ежегодным выводом из сельхозоборота и изъятием для градостроительных нужд земель сельхозназначения, что приводит к уменьшению объемов производства продукции сельского хозяйства. Прогнозируется сохранение наметившейся тенденции. При этом доля посевных площадей города Краснодара в общем объеме Краснодарского края является незначительной - менее 1%.

Динамика сокращения посевных площадей

города Краснодара, тыс. га

Рисунок 40 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Снижение доли продукции сельского хозяйства в отраслевой структуре города - объективная тенденция, обусловленная ростом городской застройки. Однако, в рамках агломерации, доля сельского хозяйства будет стабилизирована в первую очередь за счет интенсификации использования посевных площадей и стабильного спроса со стороны пищевой промышленности, размещение предприятий которой тяготеет к местам концентрированного потребления.

В границах города Краснодара существуют территории, на которых возможно осуществление охоты, зарегистрирована и действует Краснодарская краевая общественная организация охотников и рыболовов. При формировании и реализации флагманских проектов и направлений развития в Стратегии учитываются интересы населения и возможные ограничения по их реализации в целях обеспечения комфортной и качественной жизни населения.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и муниципальное образование город Краснодар заключили соглашение о взаимодействии по реализации стратегических целей социально-экономического развития в сфере агропромышленного комплекса Краснодарского края от 23.07.2019 N 128/19, согласно которому определены стратегические цели развития агропромышленного комплекса Краснодарского края, мероприятия по обеспечению их достижения, а также порядок и условия сотрудничества.

Основные показатели развития агропромышленного комплекса

города Краснодара до 2030 года

Таблица N 14

2.4.4. Курортно-туристский комплекс.

Анализ предложения средств коллективного размещения. На гостиничном рынке города Краснодара за 7 лет (2010 - 2017 годы) количество гостиниц увеличилось в 4 раза, номерной фонд - в 2,6 раза. Растет число качественных объектов уровня 4* и 5*: в 2010 году - 9 ед., а в 2017 году - 25 ед., т.е. в 2,7 раза больше.

К чемпионату мира по футболу FIFA 2018 в городе Краснодаре практически не осталось гостиниц, не прошедших обязательную классификацию средств размещения <22>, - по состоянию на 01.01.2018 - 5 из 264.

_____________________

<22> Присвоение категории осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: приказ Министерства культуры РФ от 11.07.2014 N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями", приказ Министерства культуры РФ от 29.04.2015 N 1340 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи", постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".

Помимо гостиниц в городе расположено 4 детских санатория, 4 базы отдыха и 1 бальнеолечебница.

Динамика и численность коллективных средств размещения, ед.

Таблица 15

Примечание: данные департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар <23>, GVA Sawyer <24>, <25>.

_____________________

<23> https://krd.ru/departament-ekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-i-vneshnikh-svyazey/elektronnyy-e-k/ekonomicheskoe-r-p/social_ekonom_razvitie/

<24> http://www.gvasawyer.ru/ImgResearch/19-08-10.pdf

<25> http://www.gvasawyer.ru/ImgResearch/KrasnodarHotels1Q201.pdf

Наиболее значимые инвестиционные проекты, реализуемые в гостиничной отрасли:

строительство отеля Marriott категории 5* на 262 номера;

строительство отеля Four Points by Sheraton категории 5* на 202 номера на территории событийного центра города Краснодара "Экспоград Юг";

строительство отеля комфорт-класса President категории 4* с собственной внутренней инфраструктурой на 307 апартаментов (происходит обновление концепции объекта).

Таким образом, ожидается увеличение совокупного номерного фонда категории 5* на 464 номера или на 7,7%.

Анализ спроса. В период 2010 - 2017 годов туристический поток увеличился в 4,7 раза до 624,3 тыс. чел. Совокупная численность организованных и неорганизованных туристов растет и оценивается на уровне 1260 тыс. чел. <26>. При этом 87% от общего потока (1100 тыс. чел.) - это бизнес-туристы <27>, доля рекреационного туризма - 13%, что свидетельствует о невысоком уровне развития данного сегмента.

_____________________

<26> https://www.dg-yug.ru/arhive/86266.html

http://krasnodar-magazine.ru/obyazatelnaya-klassifikatsiya-krasnodar-prisvaivaet-zvezdy/

<26> Вместо понятия "бизнес-туризм" получил распространение английский термин-аббревиатура MICE: M - meetings (встречи), I - incentives (стимулирующие или поощрительные поездки), C - congresses (конгрессы) и E - exibitions (выставки).

В отсутствие крупных мероприятий наблюдается снижение уровня загрузки гостиниц до 40% (2013 и 2016 годы), что обусловлено насыщением рынка новыми гостиничными объектами.

Рост туристического потока обеспечивается, в основном, за счет внутреннего туризма. География туристов:

российские: ЮФО, СКФО, Урал, Подмосковье;

иностранные: Германия, Франция, Турция, Италия, Китай.

В 2017 году город Краснодар занял 9 место в рейтинге популярности городов для бизнес-туризма, составленного аналитиками сервиса бронирований проживания OneTwoTrip for Business, став единственным городом Южного федерального округа среди крупнейших деловых центров <28>.

_____________________

<28> https://www.kubantv.ru/details/v-reytinge-po-biznes-turizmu-krasnodar-okazalsya-nade-vyatom-meste/

По данным Аналитического центра НАФИ <29> в 2016 году город Краснодар занимал 5 место среди российских городов, популярных у иностранных туристов в летний период (изменение спроса составило + 25%).

_____________________

<29> https://www.marketing.spb.ru/mr/travel/tourism_industry.pdf

Основные точки притяжения <30>:

_____________________

<30> 1) http://krasnodar-magazine.ru/13429-obyazatelnaya-klassifikatsiya-krasnodar-prisvaivaet-zvezdy/

2) https://www.dg-yug.ru/arhive/82407.html

3) http://ki-news.ru/2018/09/22/vladislav-amerkhanov-krasnodar-tsentr-prityazheniya/

4) http://kuban24.tv/item/v-krasnodare-otkroetsya-interaktivnyj-muzej-rossiya-moya-istoriya-211639

5) http://tourism.krd.ru/sights/

крупнейший на Юге России выставочный центр "Экспоград Юг" (ул. Конгрессная, 1, р-н Красной Площади) и ВЦ "КубаньЭкспоцентр" (ЗИП);

стадион "Краснодар" (ул. им. Разведчика Леонова, 1, р-он ул. Восточно-Кругликовской);

музейно-выставочный комплекс "Россия - моя история" <31> (район "Экспоград Юг"), целевая аудитория - школьники городских и краевых общеобразовательных организаций, посетители выставок ВЦ "Экспоград-Юг", гости города.

_____________________

<31> Масштабный экспозиционный комплекс, входящий в систему исторических мультимедийных парков России.

По количеству выставочных площадей город Краснодар является лидером Юга России. Краснодарские специализированные выставочные площадки занимают почти 7% всех закрытых площадей России, что является существенным показателем по сравнению с другими крупными городами ЮФО. На выставочных площадках краевого центра проводятся крупнейшие международные выставки: "Югагро" (сельскохозяйственная), YugBuild (строительная), UMIDS (мебельная) и Shoesstar (одежда и обувь).

Анализ обеспеченности Краснодара инфраструктурными объектами турпоказа и событийного туризма на основе данных Туристско-информационного центра Краснодара <32> показал отсутствие объектов в сегменте гастрономического туризма, являющегося драйвером развития сферы общественного питания, и объектов агротуризма.

_____________________

<32> http://tourism.krd.ru/sights/?cat=89

По данным Национального рейтинга развития событийного <33> туризма в России <34> Краснодарский край занял 30 место из 83 регионов и считается "территорией высокого потенциала". Конкуренты города Краснодара в сегменте делового и событийного туризма в регионе - Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсинский район <35>.

_____________________

<33> Событийный туризм - поездка с целью посещения какого-либо мероприятия: национальные фестивали и праздники, театрализованные шоу, фестивали кино и театра, гастрономические фестивали, фестивали и выставки цветов, модные показы, аукционы, фестивали музыки и музыкальные конкурсы, спортивные события. По масштабу различают события национального и международного уровней. Целевая аудитория событийного туризма - туристы с доходом выше среднего, а также компании, состоящие из нескольких пар.

http://ggf.tsu.ru/content/faculty/structure/chair/tourism/Фотогалерея/Бабкин

<34> http://eventrating.2r.ru/. Рейтинг составлен по итогам 2016 года без учета Москвы и Санкт-Петербурга.

<35> https://www.krasnodarmedia.su/news/605531/

Объем курортно-туристических услуг. В сегменте гостиничных объектов положительная динамика. В целом за 2010 - 2017 годы доходы предприятий в сегменте гостиниц и аналогичных средств размещения выросли в 4,7 раза.

Динамика доходов предприятий курортно-туристского комплекса

(по полному кругу предприятий)

Таблица N 16

В совокупном объеме доходов всех предприятий курортно-туристского комплекса доля гостиниц и аналогичных средств размещения составляет 91%, санаторно-курортных учреждений - 5%, а оставшиеся 4% приходятся на прочих участников рынка курортно-туристических услуг.

Анализ распределения объемов курортно-туристических услуг (крупные и средние организации) в стоимостном выражении в течение календарного года (2014 - 2016 годы) показал следующее:

высокий сезон для гостиничного сегмента - II квартал (апрель - июнь) и IV квартал (октябрь - декабрь), низкий - I квартал (январь - март);

высокий сезон для санаторно-курортных учреждений - III квартал (июль - сентябрь), низкий - I и IV кварталы (октябрь - март);

для туристических агентств высокий сезон - IV квартал (октябрь - декабрь), низкий - I квартал (январь - март).

К числу сильных сторон курортно-туристского комплекса относятся следующие факторы:

высокий уровень развития делового туризма и наличие конгрессно-выставочной инфраструктуры, позволяющей проводить международные и крупные национальные мероприятия;

наличие прочей инфраструктуры событийного туризма: спортивные объекты, объекты сегмента культуры;

город Краснодар расположен на пересечении 6 автотрасс, на территории города располагаются аэропорт, ж/д и автовокзалы;

проводится обязательная классификация гостиничных объектов;

рынок является высококонкурентным;

развитый сегмент качественной гостиничной недвижимости (сегменты 4* и 5*);

создание организаций, координирующих работу различных направлений курортно-туристского комплекса - МБУ "Туристско-информационный центр".

К числу слабых сторон относятся следующие факторы:

архаичная транспортная система и низкое качество дорожного покрытия внутригородских дорог;

недостаточное количество объектов туристического показа;

низкий уровень развития событийного туризма;

недостаток прямых авиарейсов <36> - трудности транзитных перелетов снижают привлекательность города для бизнес-туризма <37>.

_____________________

<36> Регулярное прямое авиасообщение с Москвой и Санкт-Петербургом и 12 городами ближнего и дальнего зарубежья. www.kuban.aif.ru/dosug/turizm_bez_peresadok_12_gorodov_mira_kuda_iz_krasnodara_est_pryamye_reysy

<36> https://www.dg-yug.ru/arhive/86266.html

Угрозы для развития комплекса:

насыщение рынка новыми высококлассными гостиничными объектами и снижение среднего чека в отсутствие стимулирующих мер для привлечения дополнительных потоков туристов;

сокращение количества участников выездных мероприятий, продолжительности командировки, сокращение расходов на дополнительные услуги в свете изменения экономических условий;

конкуренция для делового туризма со стороны крупных городов Черноморского побережья и Республики Крым <38>.

_____________________

<38> https://www.kommersant.ru/doc/3559460

Возможности для развития курортно-туристского комплекса:

развитие и внедрение бренда города <39>;

_____________________

<39> В конце 2015 года британская Высшая школа дизайна разработала стратегию бренда Краснодара, результатом которой стало предложение о следующих вариантах его позиционирования: "Лучший город для жизни, работы и отдыха" и "Эксперт в эффективных технологиях для агроотрасли", позиционирующий слоган - "Краснодар: жизнь со вкусом". http://expertsouth.ru/specproekty/goroda-yuga/krasnodar-poluchil-brend-na-vyrost.html, http://www.microgorod.ru/m/news/gid1258/

строительство нового аэровокзала;

увеличение качественного номерного фонда, выход на рынок новых международных операторов будет способствовать привлечению высокодоходных групп потребителей;

развитие MICE-сегмента для нивелирования фактора сезонности, стимулирования дальнейшего развития обслуживающей инфраструктуры города для делового туризма, роста туристического потока в данном сегменте;

развитие событийного туризма, в частности, гастрономического сегмента и сегмента сельского туризма (агротуризм);

лечебно-оздоровительный (медицинский) туризм;

туристско-рекреационный кластер - создание единой платформы сервисов для отдыхающих и туристов в рамках Стратегии Краснодарского края до 2030 года.

2.4.5. Основные выводы по результатам анализа ключевых показателей сложившихся и формирующихся отраслевых комплексов в экономике города Краснодара.

Подводя итог анализа ключевых показателей отраслевых комплексов в экономике города Краснодара, следует отметить, что сильными сторонами являются:

достаточная степень диверсификации отраслей экономики;

развитая транспортная инфраструктура;

научно-образовательная база сложившихся отраслей;

постоянная модернизация и обновление оборудования ведущими предприятиями города;

экономико-географическое положение региона и, как следствие, высокая привлекательность для трудовых ресурсов, выделяющая Краснодар на фоне крупных региональных центров;

наличие предприятий крупных иностранных и российских компаний, способствующих развитию как отраслевых комплексов, так и созданию дополнительных поддерживающих отраслей.

Наиболее слабыми сторонами для развития отраслевых комплексов являются:

низкая пропускная способность дорожно-уличной сети;

деградация инженерной инфраструктуры и значительные ограничения по подключениям предприятий к инженерным коммуникациям;

серьезные диспропорции в подготовке кадров различного уровня квалификации организациями среднего и высшего профессионального образования, что создает структурный дефицит специалистов, особенно для производственных и высокотехнологичных компаний.

К числу возможностей для развития отраслевых комплексов относятся:

строительство транспортного хаба в восточной части города Краснодара, который будет способствовать расширению рынка сбыта имеющихся производств, а также созданию новых, ориентированных на обслуживание созданной структуры;

повышение конкурентоспособности продукции местных производителей через участие предприятий в различных презентационных и выставочных мероприятиях, в том числе в международных выставках и форумах;

развитие на территории муниципального образования инновационного и высокотехнологичного бизнеса, ориентированного на создание высокой добавленной стоимости;

использование ранее действующих производственных помещений и площадок для создания новых индустриальных и технопарков;

развитие детских центров и технопарков, способствующее росту интереса молодого поколения к новым направлениям бизнеса и появлению новых компаний в будущем.

К угрозам для развития отраслевых комплексов следует отнести:

текущую политику естественных монополий по реконструкции и наращиванию инженерных сетей, в первую очередь энергетических, и высокую стоимость технологического присоединения;

низкую связность территории как ограничитель трудовой мобильности;

экологические ограничения, связанные с близостью курортно-рекреационных территорий;

высокую конкуренцию со стороны города Ростов-на-Дону как исторически сложившегося промышленного центра южного региона.

Подраздел 2.5. ОЦЕНКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА

КРАСНОДАРА. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ДРАЙВЕРОВ И ПРЕГРАД ДЛЯ РАЗВИТИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ

Комфортная среда для ведения бизнеса является одним из преимуществ города. Эффективная работа властей по снижению административных барьеров, поддержка предпринимательской активности, развитая и доступная банковская система - все эти факторы усиливают конкурентные позиции города Краснодара в глазах предпринимателей, выбирающих город для ведения бизнеса. Основной задачей диагностики институциональной сферы является оценка созданных условий для ведения деятельности субъектов предпринимательства, привлекательности города для бизнеса и реализации проектов.

2.5.1. Оценка институциональной сферы.

Анализ регуляторной среды. Показателями эффективности оказания государственных и муниципальных услуг для бизнеса являются такие параметры, как время прохождения и количество процедур, а также удовлетворенность предпринимателей типовыми административными процедурами.

Представители бизнеса достаточно высоко оценивают деятельность ответственных органов, эффективность процедур - средний балл 4,47 из 5 возможных (минимальный - 4,29 (удовлетворенность процедурой постановки на кадастровый учет), максимальный - 4,62 (удовлетворенность деятельностью по государственной регистрации прав юридических лиц и ИП на недвижимое имущество и сделок с ним)).

Динамика сокращения сроков по отдельным пунктам показателей

Национального рейтинга состояния инвестиционного климата

в субъектах Российской Федерации (Краснодарский край)

по итогам 2015 - 2017 годов

Рисунок 41 не приводится.

Примечание: Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (Краснодарский край). Результаты применимы для города Краснодара, т.к. доля респондентов из этого города превышала 75%.

По ряду параметров, характеризующих эффективность оказания государственных услуг, наблюдается сокращение сроков и снижение количества требуемых процедур, что положительно влияет на развитие предпринимательства и инвестиционную активность в городе Краснодаре.

Контрольно-надзорная деятельность. С 2014 года на территории города Краснодара и Краснодарского края происходит сокращение числа планируемых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение на 42% отмечалось в 2016 году по сравнению с 2015 годом в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 246-ФЗ, отменяющего плановые неналоговые проверки малых предпринимателей на три календарных года с начала 2016 года до конца 2018 года.

При одновременном сокращении плановых проверок количество внеплановых возросло в 2016 и 2017 годах в 3,1 и 3,4 раза соответственно.

Структура проведенных контролирующими органами проверок

хозяйствующих субъектов, ед.

Рисунок 42 не приводится.

Примечание: данные прокуратуры Краснодарского края.

Несмотря на сокращающееся число плановых проверок, количество внеплановых кратно превышает запланированные. Контрольно-надзорная деятельность в таком случае снижает предпринимательскую активность, являясь фактором дополнительных издержек и рисков для бизнеса.

Оценка активности бизнес-сообществ города Краснодара. На территории города Краснодара осуществляют деятельность следующие некоммерческие организации, объединяющие предпринимателей города и края:

представительство Ассоциации европейского бизнеса;

союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края";

Краснодарское региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП);

Краснодарское отделение общероссийской общественной организации "Деловая Россия";

Краснодарское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

Основная цель объединений - улучшение деловой среды, поддержание диалога между властью, бизнесом и обществом, защита интересов предпринимателей.

В краевом центре находится одно из двух российских представительств Ассоциации европейского бизнеса в России, которое осуществляет свою деятельность через работу с экономическими комитетами и общественными палатами. Представительство выступает инициатором выездных презентаций инвестиционного потенциала региона, оказывает поддержку властям в работе с иностранными инвесторами.

Союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края" с головным офисом в городе Краснодаре имеет самую многочисленную сеть в ЮФО - 32 палаты и 6 представительств по Краснодарскому краю, количество участников - более 1000. Взаимодействие с бизнес-сообществом осуществляется посредством отраслевых комитетов.

Краснодарское региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) объединяет более 70 предприятий крупнейших секторов экономики не только города Краснодара, но и Краснодарского края. Отделение активно отстаивает интересы бизнеса перед органами власти всех уровней посредством организации регулярных заседаний, встреч, конференций и мероприятий.

К сильным сторонам институциональной сферы города Краснодара следует отнести активную позицию Администрации города Краснодара по снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного климата для предпринимателей, а также наличие активно вовлеченных деловых объединений города, играющих важнейшую роль в формировании консолидированной позиции бизнеса, местного самоуправления и общественности по основным направлениям экономической и социальной политики.

К слабым сторонам институциональной сферы города Краснодара, сдерживающим развитие предпринимательства в городе, является рост дополнительных издержек и рисков для бизнеса из-за все большей неопределенности, связанной с деятельностью контрольно-надзорных органов.

2.5.2. Показатели развития малого и среднего предпринимательства.

По итогам 2017 года на территории города осуществляли деятельность 63966 <40> субъектов МСП, что составляло более 1/3 субъектов МСП Краснодарского края.

_____________________

<40> По данным единого реестра субъектов МСП

Показатели развития малого и среднего предпринимательства

Таблица N 17

Примечание: данные Федеральной налоговой службы России, Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Структура субъектов МСП по видам экономической

деятельности, 2017 год

Рисунок 43 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составляет более 200 тыс. чел. Лидером по численности занятых, обороту остается торговля.

Положительная динамика наблюдается по обороту малых предприятий и объему выручки индивидуальных предпринимателей: темп прироста в 2017 году составил около 38,5%.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формирования конкурентной среды в Краснодаре осуществляется в рамках муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар".

Структура финансирования муниципальных программ развития

субъектов МСП в 2015 - 2017 годах

Рисунок 44 не приводится.

Примечание: на основе данных подпрограмм "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар", "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Краснодар".

На территории города поддержку субъектам МСП осуществляют Фонд развития бизнеса Краснодарского края (Центр поддержки предпринимательства с коворкингом, Региональный инжиниринговый центр и Центр сопровождения инвестиционных проектов) и Фонд микрофинансирования Краснодарского края. Взаимодействие с предпринимателями осуществляет Центр поддержки предпринимательства Краснодарского края, на который приходится более 95% всех их обращений за поддержкой (в виде консультаций и организации мероприятий). Среди видов поддержки субъектов МСП растет востребованность поручительств Фонда развития бизнеса Краснодарского края.

В 2017 году количество субъектов МСП, получивших поддержку, увеличилось почти в 5 раз, при этом объем средств в форме субсидий, льготных займов и кредитов вырос только на 1/3, что свидетельствует о сокращении объема поддержки в денежном выражении в расчете на одного субъекта МСП. Доля субъектов малого и среднего бизнеса, получивших поддержку от различных фондов, составляет около 11% от количества действующих на территории города Краснодара субъектов.

Все большую популярность набирают специализированные выставки и форумы, где представители малого и среднего бизнеса могут продемонстрировать широкой публике свою продукцию.

2.5.3. Идентификация драйверов и преград для развития малого и среднего предпринимательства в городе Краснодаре.

Факторы, являющиеся драйверами развития предпринимательства в городе Краснодаре:

наличие активных бизнес-сообществ, способных организовать диалог между обществом, бизнесом и властью;

развитая выставочная инфраструктура, которая может помочь предпринимателям в продвижении бизнеса и расширении рынков сбыта;

меры, принимаемые Администрацией по улучшению инвестиционного климата в регионе и упрощению процедур ведения бизнеса.

Основными факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в Краснодаре, являются:

недостаточная развитость инфраструктуры поддержки новых направлений бизнеса, дефицит новых форматов пространств коллективной работы, где начинающие предприниматели могли бы делиться своим опытом и результатами деятельности, а также прорабатывать новые модели развития;

нацеленность системы поддержки предпринимательства на основные, уже сложившиеся экономические комплексы, отсутствие специальных мер и инфраструктуры поддержки технологического бизнеса;

дефицит акселерационных программ для бизнеса.

Подраздел 2.6. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ, ОЦЕНКА

КАЧЕСТВЕННЫХ И КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ УРОВНЯ И ДИНАМИКИ

РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ГОРОДА КРАСНОДАРА

2.6.1. Анализ демографической ситуации в городе Краснодаре.

По данным управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по состоянию на 01.01.2018 в городе Краснодаре сосредоточено около 17,7% населения Краснодарского края и 6% населения ЮФО.

Численность населения города Краснодара, тыс. чел.

Рисунок 45 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Численность горожан непрерывно растет, при этом в анализируемом периоде снижается доля населения города Краснодара трудоспособного возраста.

Численность населения Краснодара по статусу трудоспособности

Таблица N 18

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (информация за 2017 год на момент составления данного раздела отсутствовала).

Доля населения в трудоспособном возрасте в городе Краснодаре на протяжении всего исследуемого периода была выше среднероссийского и среднекраевого уровней, в последние годы она даже превысила показатели городов Москвы и Санкт-Петербурга. Позитивным моментом также является увеличение доли молодого населения: в перспективе группу трудоспособного населения ожидает численное увеличение.

Рост численности населения имеет два источника: естественный (с 2009 года) и миграционный прирост (с 2006 года).

Естественное движение населения города Краснодара

Рисунок 46 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Город Краснодар в 2017 году стал лидером по числу новорожденных на 1000 жителей среди муниципалитетов Краснодарского края: Краснодар - 15,8, Сочи - 15,3, Анапа - 13,6, Белореченский район - 12,7, Успенский район - 12,3. Показатель младенческой смертности в городе является одним из самых низких по стране.

В городе Краснодаре чистое сальдо по миграционным потокам остается положительным с 2006 года, при этом в 2017 году оно составляло порядка 5,7% от общероссийского сальдо миграции.

Большая часть миграции в город Краснодар приходится на внутрироссийскую миграцию, в основном в пределах региона. Среди других регионов, из которых идет миграционный поток в город Краснодар, в первую очередь следует выделить Сибирь и Урал. В большинстве своем мигрируют люди трудоспособного возраста.

Миграционное движение населения города Краснодара

Рисунок 47 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Как и за ряд предшествующих лет, в 2017 году коэффициент миграционного прироста на 10000 человек населения в городе Краснодаре находился примерно на одном уровне с городами Москвой и Санкт-Петербургом и являлся одним из самых высоких в стране, превышая общероссийский показатель в 8,8 раза.

В анализируемом периоде в городе Краснодаре наблюдалось увеличение коэффициента демографической нагрузки, однако, данный показатель в муниципальном образовании существенно ниже, чем среднероссийский.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что город Краснодар входит в десятку лучших городов России по уровню жизни, что подтверждается исследованиями, основанными на статистических данных и социальных опросах населения.

Среди позитивных для демографической ситуации в городе Краснодаре тенденций можно выделить следующие:

сохранение миграционного и естественного прироста населения;

лидирующие позиции города по доли трудоспособного населения в сравнении с общероссийским и региональным уровнем;

лидирующие позиции города Краснодара по качеству жизни и доступности благ: стабильное положение города в первой десятке национальных рейтингов качества жизни и конкурентоспособной городской среды.

Среди негативных для демографической ситуации в городе Краснодаре тенденций можно выделить следующие:

сравнительно низкие темпы роста трудоспособного населения в сопоставлении с темпами роста численности населения младше и старше трудоспособного возраста;

увеличение коэффициента демографической нагрузки.

2.6.2. Анализ рынка труда города Краснодара.

Город Краснодар является основным рынком труда в Краснодарском крае, среднегодовая численность занятых в экономике города составляет 623,9 тыс. чел. Увеличение трудовых ресурсов происходит как за счет улучшения демографической ситуации, так и за счет миграционного притока населения в город. Основными причинами привлекательности города Краснодара являются: конкурентный уровень оплаты труда по сравнению с другими региональными центрами ЮФО; комфортные климатические условия; высокий уровень развития транспортной инфраструктуры; развитая сфера услуг.

Несмотря на значительный приток населения, емкость рынка труда остается высокой, что оказывает дополнительное стимулирующее влияние на экономику города.

Структура занятых в экономике характеризуется высокой долей работников, занятых в промышленности и торговле, - 40% (117,5 и 135,1 тыс. чел. соответственно), значительная часть населения трудоустроена в сферах здравоохранения (7,1% или 44 тыс. чел.) и образования (7,2% или 44,7 тыс. чел.).

Уровень регистрируемой безработицы в городе Краснодаре на протяжении всего анализируемого периода был ниже среднекраевого уровня.

Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы, %

Таблица N 19

Примечание: данные министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Рост среднегодового числа заявленных работодателями вакансий (с учетом сезонности) свидетельствует о нарастании диспропорций на рынке труда: на фоне роста трудоспособного населения города за счет миграционного притока увеличение количества незанятых вакансий приводит к структурным деформациям рынка. В средне- и долгосрочной перспективе такая ситуация становится сдерживающим фактором для социально-экономического развития города и требует принятия структурных решений для достижения баланса.

По данным службы труда и занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края, в общем числе вакансий города Краснодара в 2018 году наибольшая доля принадлежала рабочим профессиям - 52,6%, должности специалистов и служащих составляли 47,4%.

Ситуация на регистрируемом рынке труда города Краснодара

Таблица N 20

Примечание: данные министерства труда и социального развития Краснодарского края.

По оценкам аналитиков в городе Краснодаре наблюдается дефицит высокопроизводительных рабочих мест, что приводит к притоку рабочей силы нижнего квалификационного сегмента. Данная ситуация также затрагивает выпускников вузов, для которых отсутствуют места для приложения своих сил и раскрытия своего потенциала.

Среди проблем рынка труда выделяются проблемы, связанные с повышением качества человеческого капитала в городе и привлечением новых кадров: несоответствие ожиданиям, а также разочарование уровнем развития городской среды приводит к оттоку перспективных специалистов в город Москву и за рубеж.

На рынке труда в городе Краснодаре существует небольшой дисбаланс по инженерным специальностям, гуманитарным наукам и специальностям сегмента культуры. Значительный дисбаланс сложился в сегментах здравоохранения и образования. Наблюдается избыток выпускников, специализирующихся в области экономики и права, что приводит к вынужденной миграции и непрофильному трудоустройству.

В результате растет диспропорция между объемом спроса со стороны работодателей и фактическим объемом предложения квалифицированных специалистов.

Исторически сложившаяся структура подготовки кадров различных уровней профессионального образования приводит к квалификационному дисбалансу: высокооплачиваемые рабочие вакансии часто замещаются специалистами из других городов, в то время как невостребованные выпускники краснодарских вузов или занимают рабочие места, не соответствующие их профессиональным возможностям, или вынуждены искать работу в других городах страны. Данный дисбаланс может быть решен структурными изменениями в системе подготовки кадров в городе, которая должна соответствовать квалификационным требованиям перспективной отраслевой структуры экономики города. "Целевые" жители в этом контексте рассматриваются как наиболее перспективные по квалификационному составу, возрастному, экономическому и креативному потенциалу с точки зрения сбалансированности рынка труда и развития человеческого капитала.

Среди позитивных тенденций, сложившихся на рынке труда города Краснодара, можно выделить следующие:

высокая вероятность трудоустройства для основной части населения и, как следствие, низкий уровень безработицы;

конкурентный уровень заработной платы.

К числу негативных тенденций, сложившихся на рынке труда города Краснодара, относятся следующие:

проблемы закрепления и привлечения "целевых" жителей;

недостаток высокопроизводительных рабочих мест;

приток рабочей силы нижнего квалификационного сегмента;

дисбаланс между структурой спроса на труд и профессиональной подготовкой со стороны системы образования.

2.6.3. Анализ развития социальной сферы города Краснодара.

Система образования Краснодара

В краевом центре по состоянию на конец 2017 года находилось 289 муниципальных образовательных организаций, в том числе:

170 дошкольных образовательных организаций;

92 общеобразовательные организации (одна общеобразовательная организация реализует также программы дошкольного образования);

27 организаций дополнительного образования детей.

Доля расходов местного бюджета на сферу образования составляет в среднем около 45%.

Расходы на образование, млн. руб.

Рисунок 48 не приводится.

Примечание: данные отчетов об исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) за 2005 - 2017 годы.

Финансирование образования осуществляется по программно-целевому методу. Несмотря на то, что доля расходов на сферу образования в городе Краснодаре превалирует над другими сегментами социальной сферы, деятельность образовательных организаций ведется в условиях напряженного формирования бюджета.

Анализ сегмента дошкольных образовательных организаций (ДОО) показал, что в силу текущих демографических и миграционных процессов количество детей, стоящих в очереди на получение места в ДОО, увеличивается: с 2013 по 2017 годы этот показатель вырос на 65%. Количество детей, состоящих на учете на получение места в ДОО, составляет в среднем около 40% от общего количества детей, нуждающихся в местах в ДОО. Расчетная обеспеченность местами в ДОО составляет в среднем 60%. Несмотря на активные меры по сокращению дефицита мест в детских садах (с 2013 года их количество увеличилось на 18878 ед.), на учете в качестве нуждающихся в предоставлении места на 01.01.2019 состоит 45961 ребенок в возрасте от 0 до 7 лет, из них 34715 детей в возрасте от 0 до 3 лет и 11246 - в возрасте от 3 до 7 лет.

Для решения обозначенной проблемы с 2013 года принят и реализуется план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в дошкольном и общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования". Сокращение очереди на зачисление детей в ДОО планируется достичь за счет ввода новых мест.

Количество дошкольных учреждений всех форм собственности

в городе Краснодаре, ед.

Рисунок 49 не приводится.

Примечание: данные департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Динамика ввода новых мест в ДОО

Таблица N 21

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

За 3 года (с 2015 по 2017 годы) удельный вес негосударственных детских образовательных организаций увеличился с 10% до 18%, общее количество частных ДОО возросло в 2 раза.

Сегмент дополнительного образования детей в городе представлен 45 учреждениями, в их числе 14 детских многопрофильных учреждений (центры и дома творчества), 10 учреждений спортивной направленности, 19 детских школ искусств, 2 детские художественные школы.

В 2017 году удельный вес числа детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, в общей численности населения от 5 до 18 лет составляет почти 86%, что является высоким показателем.

Стоит отметить, что при интенсивном приросте детского населения школьного возраста в городе Краснодаре количество учреждений дополнительного образования и их вместимость не увеличивается. Конкурс на место в детские художественные школы и школы искусств может составлять от 2 до 10 человек на место (по данным управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар). Основной причиной недостаточного охвата детей образованием в сфере культуры и искусств является недостаток финансовых ресурсов.

Количество общеобразовательных организаций за последние 5 лет значительно не менялось (в 2016, 2017 годах в городе было 92 школы), при этом создавались новые общеобразовательные организации, которые переходили в управление существующих школ без присвоения отдельного номера.

Количество учащихся ежегодно увеличивается в среднем на 10%. Самыми высокими темпами этот показатель растет в районах комплексной застройки.

Количество мест и учащихся в общеобразовательных

организациях города Краснодара

Рисунок 50 не приводится.

Примечание:

1. Данные департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар.

2. Информация об удельном весе обучающихся во 2 смену за 2005 - 2010 годы отсутствует.

По состоянию на 01.01.2019 в дневных муниципальных общеобразовательных школах в две смены обучается 139899 учеников, из них во вторую смену - 52561 школьник. Проектная наполняемость муниципальных школ составляет 69028 мест в одну смену. Дефицит мест в общеобразовательных школах города при условии обучения школьников в одну смену составляет 70871 человек. Перейти полностью на односменный режим работы необходимо до 2025 года, с этой целью согласно расчетным данным в городе необходимо построить еще 53 школы.

Для решения данной задачи арендуются и вводятся в эксплуатацию дополнительные помещения и модули для общеобразовательных учреждений, ведется строительство новых школ, проводится капитальный ремонт и перепрофилирование помещений в учебные кабинеты. Здания школ, находящиеся в аварийном состоянии, отсутствуют.

Все общеобразовательные учреждения города снабжены системами видеонаблюдения. Об уровне информатизации и технологичности свидетельствует оснащенность 100% школ компьютерными классами, мультимедийными интерактивными досками, 99% учащихся имеют доступ к медиатеке. С 2010 года все школы подключены к Интернету. Также в 100% школ ведутся электронные журналы и дневники.

С 2014 года, когда барьеры для входа в систему высшего образования стали более высокими в силу увеличения проходных баллов и роста дифференциации по ЕГЭ (ЕГЭ по профильным предметам), значительная часть абитуриентов поступает в организации среднего профессионального образования. Об этом свидетельствует динамика численности обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования.

Согласно данным официального сайта министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в 2017 году в городе Краснодаре функционировало 35 учреждений среднего профессионального образования, в том числе 23 государственных.

Численность студентов СПО, подведомственных министерству

образования, науки и молодежной политики

Краснодарского края, чел.

Рисунок 51 не приводится.

Примечание: данные министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Система высшего образования в городе Краснодаре представлена 24 <41> организациями и учреждениями (в том числе 6 филиалами иногородних вузов). За анализируемый период их количество значительно не менялось, свою деятельность продолжают ключевые вузы города: КубГУ, КубГТУ, КубГАУ, Краснодарский университет МВД России, Краснодарский государственный институт культуры, КубГМУ Минздрава России и пр.

_____________________

<41> С учетом религиозной организации - Кубанского евангельского христианского университета.

Динамика численности студентов вузов города Краснодара свидетельствует о ежегодном снижении этого показателя.

Численность студентов вузов города Краснодара, чел.

Рисунок 52 не приводится.

Примечание: данные министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Причиной ежегодного снижения численности студентов в вузах города Краснодара является неполная востребованность данных образовательных учреждений среди абитуриентов. Согласно исследованию лаборатории "Развитие университетов" Института образования НИУ ВШЭ "Где учиться и где работать: межрегиональная мобильность студентов и выпускников университетов" за 2017 год для Краснодарского края показатель востребованности региональной системы высшего образования составлял 0,86. Это означает, что регион привлекал на 14% меньше студентов, чем система среднего общего образования их выпускала. Соответственно, для города Краснодара как для центра, в котором расположено большинство ключевых вузов региона, применима аналогичная тенденция - наблюдается отток абитуриентов.

В то же время показатель послевузовской миграции выпускников вузов является для Краснодарского края и, соответственно, для города Краснодара довольно низким - 0,26 (26% выпускников высших учебных заведений трудоустраиваются в другом регионе).

Такие значения показателя востребованности вузов (< 1) и послевузовской миграции (< 0,33), согласно методике НИУ ВШЭ, свидетельствуют о том, что Краснодар является центром "замкнутого" региона - вузы работают на локальный рынок труда.

Данные мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования за 2017 год свидетельствуют о несбалансированном распределении приведенного контингента студентов.

Распределение приведенного контингента студентов <42>

по отраслям наук в городе Краснодаре, чел.

Рисунок 53 не приводится.

_____________________

<42> Приведенный контингент студентов рассчитывается по формуле а + (b x 0,25) + ((c + d) x 0,1), где: а - численность студентов очной формы обучения; b - численность студентов очно-заочной (вечерней) формы обучения; с - численность студентов заочной формы обучения, d - численность студентов экстерната.

Примечание:

1. В мониторинге не были учтены образовательные организации федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также организаций, не представивших сведения в рамках мониторинга.

2. Источник: информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2017 года, http://indicators.miccedu.ru/monitoring/_vpo/material.php?type=2&id=10701

Так, число обучающихся по направлению "Науки об обществе" (экономические и юридические специальности) превышает второе по популярности направление "Инженерное дело, технологии и технические науки" более чем в 2 раза, а наименее востребованную сферу "Искусство и культура" - более чем в 11 раз.

Важно отметить, что согласно данным, актуальным на момент проведения анализа, новый статус инновационного и технологического центра региона - опорного вуза - приобрел Кубанский государственный университет. Однако, поскольку действие программы для этого вуза стартовало совсем недавно, позитивные сдвиги еще не являются заметными.

Таким образом, говоря о сфере образования города Краснодара в целом, следует отметить, что положительными тенденциями для ее развития являются:

высокий спрос на услуги организаций дополнительного образования;

реализация инициатив умного города: наличие во всех общеобразовательных учреждениях города системы видеонаблюдения, компьютерных классов, мультимедийных интерактивных досок, подключения к Интернету, электронных журналов и дневников;

оснащенность всех общеобразовательных учреждений пандусами для детей с ограниченными возможностями (26% общеобразовательных учреждений полностью отвечают требованиям доступности школ);

удовлетворительный уровень подготовки школьников: средние баллы ОГЭ и ЕГЭ по русскому языку и математике в городе Краснодаре выше общероссийских значений;

расширение сотрудничества общеобразовательных учреждений и краснодарских вузов в формате модульной системы сетевого взаимодействия "школа-вуз";

высокий уровень привлекательности города Краснодара для выпускников вузов: он входит в число городов-лидеров и занимает 5 позицию;

развитие системы среднего профессионального образования: с 2014 года, когда барьеры входа в систему высшего образования стали выше, значительная часть абитуриентов поступает в организации среднего профессионального образования;

приобретение Кубанским государственным университетом статуса инновационного и технологического центра региона - опорного вуза.

К числу негативных для развития системы образования города Краснодара тенденций относятся:

недостаточно благоприятные финансовые условия труда сотрудников образовательных учреждений: несмотря на рост средней заработной платы в динамике, ее величина ниже среднемесячной заработной платы в городе;

нехватка финансовых ресурсов для размещения муниципальных организаций дополнительного образования детей;

высокая нагрузка на общеобразовательные учреждения в районах комплексной застройки;

существенная диспропорция в количестве выпускаемых специалистов по профильным направлениям;

ежегодное снижение численности студентов, получающих высшее образование в городе Краснодаре;

дисбаланс в распределении приведенного контингента студентов города Краснодара: превалирование обучающихся по гуманитарному направлению "Науки об обществе" (экономические, юридические и пр. специальности) над всеми остальными;

недостаточный уровень межвузовского взаимодействия и участия студенческого и преподавательско-профессорского состава вузов в научно-исследовательских работах, полезных городу;

отставание в обеспечении местами детей в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях;

физический износ основных фондов образовательных учреждений, необходимость проведения капитального ремонта и обновления основных средств и оборудования.

Система здравоохранения города Краснодара.

Анализ системы здравоохранения города Краснодара показал, что количество больничных организаций в 2017 году по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 1/3, в абсолютном выражении - на 4 ед. Число врачебных амбулаторно-поликлинических организаций также сократилось. Это объясняется реорганизацией системы здравоохранения, которая подразумевает объединение больниц. По состоянию на 01.01.2018 система здравоохранения города Краснодара насчитывала: 8 муниципальных больничных учреждений, 34 врачебные амбулаторно-поликлинические организации, 10 подстанций скорой медицинской помощи.

Негативными моментами являются продолжающееся снижение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену на 1000 чел. населения) и несоответствие минимально допустимому уровню обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 18,15 посещений в смену на 1000 чел. населения.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений

и обеспеченность койками на 1000 чел. населения

Рисунок 54 не приводится.

Примечание: данные управления здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар.

Снижение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, вызванное в основном миграционным приростом населения и отсутствием новых учреждений, свидетельствует о значительном дефиците государственных врачебных амбулаторно-поликлинических организаций. Это, в свою очередь, влияет и на снижающийся показатель обеспеченности койками, и на возрастающую нагрузку на медицинских работников.

Город Краснодар в сравнении с общероссийским уровнем, ЮФО и Краснодарским краем характеризуется высокими коэффициентами рождаемости и естественного прироста населения и низким коэффициентом смертности.

В целом динамика основных медико-демографических показателей города Краснодара за 2005 - 2017 годы оценивается положительно.

Общий коэффициент рождаемости, число родившихся

на 1000 чел. населения

Рисунок 55 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Общий коэффициент смертности, число умерших

на 1000 чел. населения

Рисунок 56 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Коэффициент естественного прироста, убыли (-)

на 1000 чел. населения

Рисунок 57 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Согласно ежегодному докладу министерства здравоохранения Краснодарского края причиной положительной динамики коэффициента рождаемости за последние 5 - 6 лет стало применение мер демографической политики, как на федеральном, так и на краевом уровне. При этом спад рождаемости в 2017 году объясняется наличием демографической волны (провала в возрасте 15 - 29 лет среди женского населения) и старением возрастной модели рождаемости.

Существенное влияние на динамику перечисленных ранее показателей оказывают миграционные процессы. С целью более точного анализа эффективности работы учреждений здравоохранения города Краснодара используются показатели здоровья населения.

Так, первичная и общая заболеваемость взрослого населения с 2013 года непрерывно снижается в среднем на 1 - 2% в год.

Первичная и общая заболеваемость взрослого населения

в городе Краснодаре

Рисунок 58 не приводится.

Примечание: данные управления здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар.

Первичная заболеваемость детского населения имеет аналогичную тенденцию, однако скорость снижения больше - в среднем на 5 - 6% в год. Темпы снижения общей заболеваемости детского населения снизились лишь в 2016 году из-за роста числа болезней органов дыхания.

Следует отметить, что заболеваемость отражает не только распространенность той или иной патологии в популяции, но и доступность медицинской помощи населению, в том числе и в сельских поселениях муниципального образования. Поэтому, в случае если снижение заболеваемости сопровождается снижением смертности и увеличением рождаемости, как произошло в анализируемом периоде, наблюдаемую ситуацию можно оценивать положительно.

Позитивные для развития отрасли здравоохранения Краснодара тенденции следующие:

положительная динамика основных медико-демографических показателей;

снижение первичной и общей заболеваемости детского и взрослого населения при одновременном снижении смертности и увеличении рождаемости;

рост выявляемости злокачественных новообразований среди населения и повышение выживаемости онкологических больных (снижение показателя смертности);

наличие крупных медицинских учреждений федерального значения на территории Краснодара;

присутствие на территории города крупных федеральных сетей частных медицинских учреждений.

К негативным для развития отрасли здравоохранения Краснодара тенденциям относятся:

значительный дефицит мощностей муниципальных врачебных амбулаторно-поликлинических организаций (несоответствие показателя на 1000 чел. населения минимально допустимому уровню обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями);

существенный дефицит бюджетных учреждений, оказывающих паллиативную помощь, - хосписы;

стабильный рост заболеваемости органов дыхания населения, двукратное увеличение показателя заболеваемости системы кровообращения;

нехватка сотрудников государственных медицинских учреждений.

К числу угроз следует отнести:

недостаточную эффективность мер, направленных на привлечение молодых специалистов в число сотрудников муниципальных медицинских учреждений;

дальнейший рост дефицита мощностей муниципальных врачебных амбулаторно-поликлинических организаций в свете положительных тенденций увеличения численности населения;

материальный и моральный износ основных фондов муниципальных медицинских учреждений.

Сфера культуры города Краснодара.

В настоящее время культурную среду в городе Краснодаре образует следующая система муниципальных учреждений:

14 культурно-досуговых учреждений;

18 организаций дополнительного образования (16 детских школ искусств, 2 детских художественных школы);

37 муниципальных библиотек, являющихся структурными подразделениями муниципального учреждения культуры муниципального образования город Краснодар "Централизованная библиотечная система города Краснодара";

6 парковых территорий: "Солнечный остров", "Чистяковская роща", "Городской сад", "Рождественский", Парк им. 30-летия Победы и "Старая Кубань", входящие в состав муниципального бюджетного учреждения культуры "Парки культуры и отдыха города Краснодара" муниципального образования город Краснодар;

Краснодарское муниципальное творческое объединение "Премьера", в состав которого входит 4 сценических площадки в Краснодаре: Молодежный театр, Новый театр кукол, Муниципальный концертный зал и Дворец искусств.

К сегменту учреждений культуры, располагающихся на территории города Краснодара, также относится ряд государственных учреждений, находящихся в ведении министерства культуры Краснодарского края: 2 концертные организации, 3 театра, 3 музея, 4 библиотеки, кинотеатр ГАУК КК "Кубанькино", филиал ФКП "Российская государственная цирковая компания" "Краснодарский государственный цирк".

Несмотря на довольно развитую сеть культурно-досуговых объектов в Краснодаре наблюдается неравномерное распределение учреждений данного сегмента по территории города. На фоне активного строительства новых жилых районов количество учреждений культуры увеличивается значительно меньшими темпами, что усложняет доступ к ним для населения. В динамике с 2010 года количество объектов увеличилось на 6 ед. В текущем составе система учреждений культурной сферы существует с 2013 - 2014 годов и на протяжении последних 5 лет не меняется.

Положительной тенденцией является увеличение количества театрально-концертных и крупных культурных мероприятий общегородского значения. Все чаще для проведения культурно-досуговых мероприятий организаторы выбирают парки или другие зеленые зоны города.

Увеличение интереса жителей и гостей Краснодара к культурным мероприятиям города характеризует, прежде всего, рост их посещаемости.

Количество и посещаемость культурных и театрально-концертных

мероприятий

Таблица N 22

Примечание: данные управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар.

За последние 4 - 5 лет на территории города проводятся культурно-досуговые мероприятия и проекты нового формата, которые пользуются довольно большой популярностью среди жителей и гостей города Краснодара: фестиваль технологий, наук и искусств Geek Picnic, фестиваль еды и музыки "Стереопикник", летний фестиваль "О, да! Еда!", посвященный движению Slow Food, фестиваль дворовых игр, фестиваль "Добрый Краснодар", серия спектаклей-променадов "Голос города" и пр.

Тем не менее сдерживающим развитие культурной сферы города Краснодара фактором является недостаточное количество уникальных и масштабных мероприятий, привлекающих внимание жителей не только города, но и соседних регионов, а также отсутствие культурного центра достаточной вместимости для проведения крупных городских мероприятий. Развитие культурной среды в данном направлении будет способствовать развитию событийного туризма.

К числу сильных сторон сферы культуры города Краснодара относятся:

наличие в сельских населенных пунктах библиотек-клубов, сочетающих функции библиотеки и клубного учреждения;

увеличение количества театрально-концертных и крупных культурных мероприятий общегородского значения при одновременном росте их посещаемости; проведение культурно-досуговых городских мероприятий в новых форматах.

К слабым сторонам сферы культуры следует отнести:

недостаточный уровень предложения услуг и неравномерное распределение объектов культуры по территории города вследствие постоянно растущей численности населения и активного строительства новых жилых районов;

нехватка финансовых ресурсов для размещения муниципальных организаций культурно-досугового сегмента;

отсутствие городского культурного центра достаточной вместимости для проведения крупных городских мероприятий.

Одной из ключевых возможностей для развития сферы культуры может стать активное сотрудничество муниципального сектора с бизнес-сообществом, развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Сфера физической культуры и спорта Краснодара.

Для вовлечения граждан в регулярные занятия физической культурой и спортом в городе создается и расширяется материальная база: по состоянию на 01.01.2018 она насчитывала 1394 спортивных сооружения, из которых 940 (67%) являлись муниципальными. К числу наиболее крупных спортивных объектов города относятся муниципальный дворец спорта, многофункциональная спортивная аренда "Баскет-холл", 5 стадионов, 2 легкоатлетических манежа, 14 футбольных манежей, 31 плавательный бассейн. Информация о структуре спортивных сооружений различных видов представлена ниже на диаграмме.

Структура спортивных сооружений по видам

в городе Краснодаре по состоянию на 2017 год

Рисунок 59 не приводится.

Примечание: данные управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Краснодар.

За 2007 - 2017 годы количество спортивных сооружений увеличилось почти на 40% - в основном за счет роста числа плоскостных сооружений и спортзалов в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Краснодар".

Единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений города Краснодара по состоянию на 2017 год - 58,9 тыс. чел., что превышает целевые показатели подпрограммы "Развитие спортивных сооружений в муниципальном образовании город Краснодар" на 85%.

Помимо строительства новых сооружений важным элементом пропаганды здорового образа жизни является проведение спортивных мероприятий. Согласно имеющимся данным посещаемость всех спортивных мероприятий за 2016 - 2017 годы увеличилась на 17%.

Кроме того, результаты процессов расширения материальной базы для занятий физической культурой и спортом, пропаганды здорового образа жизни, проведения спортивных мероприятий находят отражение в положительной динамике численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Численность населения, систематически занимающегося

физической культурой и спортом, тыс. чел.

Рисунок 60 не приводится.

Примечание: данные управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Краснодар.

Треть из общей численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - это дети в возрасте от 3 до 18 лет. В городе Краснодаре представлен достаточно широкий спектр спортивных отделений - более 200.

Рост численности населения, систематически занимающегося спортом, следовало бы оценивать положительно, однако город Краснодар находится на 41 месте среди 44 районов и городских округов Краснодарского края по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом (по данным министерства физической культуры и спорта Краснодарского края). Это говорит о необходимости повышения эффективности проводимых мероприятий, использования и распределения ресурсов для развития сферы физической культуры и спорта в городе Краснодаре.

Кроме того, развитие как детско-юношеского спорта, так и массового спорта в целом сдерживает дефицит кадров: штатных работников физической культуры и спорта, а также сотрудников Центра физкультурно-массовой работы (ЦФМР), организующих физкультурно-массовую работу по месту жительства.

Подводя итоги, к числу положительных для развития сферы спортивной культуры и спорта тенденций следует отнести:

ежегодное увеличение количества спортивных сооружений;

положительную динамику численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

рост посещаемости спортивных мероприятий.

К числу негативных относятся следующие тенденции:

низкий процент охвата населения в части привлечения к занятиям физической культурой и спортом;

отсутствие постоянной позитивной динамики численности детского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (3 - 18 лет);

дефицит квалифицированных физкультурно-спортивных кадров;

материальный и моральный износ спортивной материально-технической базы учреждений спорта.

Сфера социальной защиты, социальной поддержки, труда и занятости населения города Краснодара.

Основными направлениями деятельности федеральных и региональных органов власти в сфере трудовых отношений и социального развития являются функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию вопросов демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Для осуществления указанных функций на территории города Краснодара осуществляют свою деятельность:

1. Федеральные структуры:

Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю через управления во внутригородских округах города Краснодара;

Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ через филиалы во внутригородских округах города Краснодара;

Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю через территориальные и специализированные бюро в городе Краснодаре;

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае.

2. Региональные структуры:

министерство труда и социального развития Краснодарского края через:

4 управления социальной защиты населения во внутригородских округах города Краснодара;

10 государственных казенных учреждений социального обслуживания;

государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Краснодара";

государственное унитарное предприятие "Карьера".

3. Муниципальные структуры:

а) для реализации отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Краснодарского края на территории города Краснодара свою деятельность и координацию работы в рамках государственных программ Краснодарского края "Социальная поддержка граждан" и "Дети Кубани" осуществляет управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар;

б) для оказания социальной помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке, решения социальных проблем, координации работы с федеральными, краевыми и муниципальными структурами для улучшения качества жизни горожан, включая муниципальные программы свою деятельность осуществляет управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар.

Основными направлениями деятельности управления по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар являются:

социальная работа с населением, обращая особое внимание на граждан, попавших в тяжелые жизненные ситуации, таких как инвалиды, лица без определенного места жительства, вынужденные переселенцы, реабилитированные граждане и их наследники, граждане, лишившиеся жилья в связи с техногенными происшествиями и др.;

организация и финансовое обеспечение выплат за счет средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

улучшение условий и охраны труда;

обеспечение занятости населения;

защита прав потребителей;

защита прав несовершеннолетних.

Для реализации социальной поддержки жителей города Краснодара постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.10.2014 N 7484 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар "Социальная поддержка граждан муниципального образования город Краснодар" определены меры социальной поддержки жителей города Краснодара.

Приоритетные направления - меры социальной поддержки граждан старшего поколения, включая ветеранов Великой Отечественной войны, студентов и учащихся, а также наиболее социально незащищенных категорий граждан, таких как малоимущие многодетные семьи, дети из семей, нуждающихся в особой заботе государства, включая детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, и др.

Для реализации комплекса мер по созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.09.2014 N 6474 в городе на условиях софинансирования с краевым бюджетом реализуется муниципальная программа "Доступная среда".

В целях снижения напряженности на рынке труда, оказания помощи социально незащищенным гражданам, профилактики безработицы постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.10.2014 N 7592 утверждена и реализуется муниципальная программа муниципального образования город Краснодар "Содействие занятости населения муниципального образования город Краснодар".

Приоритетные направления - улучшение ситуации в сфере занятости населения, создание дополнительных форм временной занятости для безработных граждан, оказание дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, формирование трудовых навыков у подростков, профилактика правонарушений и безнадзорности.

В рамках Программы ежегодно проводится общегородской отраслевой конкурс "Лучший специалист города Краснодара".

В соответствии с полномочиями обеспечивается:

содействие в реализации прав многодетных семей в рамках работы Совета при главе муниципального образования город Краснодар;

проводятся мероприятия по квотированию рабочих мест для социально незащищенных слоев населения, а также общегородские и специализированные ярмарки вакансий рабочих и учебных мест;

реализуется краевая и городская Программы по улучшению условий и охраны труда;

организуется контроль выполнения Краснодарского городского трехстороннего соглашения между администрацией города, городским советом отраслевых профсоюзов, городским объединением работодателей на 2020 - 2022 годы;

ведется работа по снижению неформальной занятости, для чего заключено свыше 10000 трудовых договоров;

внедряется единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) <43>, которая позволит улучшить эффективность государственного управления в области оказания социальной помощи и поддержки, повысить уровень информированности граждан о правах на социальное обеспечение и доступность тех или иных мер социальной поддержки.

_____________________

<43> ЕГИССО - это инновационная информационная система, позволяющая гражданам и органам власти получать актуальную информацию о мерах социальной поддержки, финансируемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для реализации мер социальной поддержки.

2.6.4. Сфера общественной безопасности города Краснодара.

Основной задачей диагностики сферы общественной безопасности муниципального образования является оценка криминогенной обстановки и эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности граждан.

Важно отметить, что Краснодарский край с 2014 года занимает 3, 4 места в общероссийском рейтинге по количеству зарегистрированных преступлений, однако, если рассматривать данный показатель в разрезе на 100 тыс. чел. населения, то ситуация выглядит иначе - регион занимает 52 - 55 строчки.

Тем не менее, каждое четвертое преступление в крае совершается в городе Краснодаре. На долю краевого центра приходится 22 - 24% зарегистрированных преступлений за период 2013 - 2017 годов.

Общественную безопасность города Краснодара в 2017 году обеспечивают 3309 сотрудников полиции. В динамике с 2005 года общая численность сотрудников полиции увеличилась почти на 40%, что связано в том числе и с ростом численности населения города.

Динамика количества сотрудников полиции и численности

населения города Краснодара

Рисунок 61 не приводится.

Примечание: данные Управления МВД России по городу Краснодару.

Рассматривая показатель численности населения города на 1 полицейского, следует отметить, что его значение существенно меняется при использовании данных о численности населения официальной статистики и Управления МВД России по городу Краснодару.

Численность населения на 1 сотрудника полиции

в городе Краснодаре, чел.

Рисунок 62 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (krsdstat.gks.ru), данные Управления МВД России по городу Краснодару.

Очевидно, что реальная нагрузка на одного сотрудника полиции в городе Краснодаре значительно выше общероссийского уровня (220 чел.), уровня Краснодарского края (228 чел.) и Ростовской области (293 чел. <44>).

_____________________

<44> Из интервью главы МВД Ростовской области О.П. Агаркова порталу www.donnews.ru.

В этой связи в 2017 году актуальной остается проблема уличной преступности. Ее доля в общем количестве зарегистрированных преступлений составляет около 40%.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах,

в общем количестве зарегистрированных в городе Краснодаре

преступлений, ед.

Рисунок 63 не приводится.

Примечание: данные Управления МВД России по городу Краснодару.

Растет процент раскрываемости уличных преступлений. Данному факту способствовало проведение мер профилактического характера, например, еженедельного мероприятия "Улица", а также использование аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". На текущий момент в городе Краснодаре установлено 814 камер наблюдения.

Следует отметить, что на фоне роста общего числа зарегистрированных преступлений их количество на 10000 чел. населения в период 2015 - 2017 годов снижается.

Число зарегистрированных преступлений, ед.

Рисунок 64 не приводится.

Примечание: данные Управления МВД России по городу Краснодару.

Одним из наиболее проблемных направлений деятельности сотрудников Управления МВД России по городу Краснодару является противодействие дистанционному мошенничеству: в структуре данного вида преступлений треть - это мошенничества, совершенные с использованием средств мобильной связи. Принимаемые меры не повлияли на стабилизацию оперативной обстановки по данным преступлениям.

Важным направлением работы является борьба с преступлениями, связанными с наркотиками, так как в анализируемом периоде стабильно положительной динамики не наблюдается. В отчетном периоде велась целенаправленная работа по противодействию преступлениям, связанным с незаконным оборотом и сбытом наркотиков. Всего зарегистрировано 2447 наркопреступлений, 807 фактов сбыта наркотиков, изъято более 31 кг наркотических средств.

Результативность мер по борьбе с распространением наркотиков, незаконным оборотом алкоголя и пр. можно косвенно оценить по количеству больных наркоманией и алкоголизмом.

Число больных, страдающих алкоголизмом и наркоманией, чел.

Рисунок 65 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Согласно данным, представленным выше, отмечается ежегодное снижение числа как страдающих алкогольным психозом и хроническим алкоголизмом, так и больных наркоманией и токсикоманией.

Важно отметить, что в связи с ростом численности населения увеличилось и количество зарегистрированных фактов незаконной миграции - в 6 раз за период 2016 - 2017 годов.

Особое внимание уделяется обеспечению безопасности дорожного движения. Применяемые меры являются результативными - заметна тенденция к снижению количества транспортных происшествий. В 2017 году число зарегистрированных ДТП со смертельным исходом было на 7,5% меньше, чем в 2016 году, и на 12% меньше, чем в 2015 году.

Об эффективности мер общественной защиты свидетельствует факт недопущения за анализируемый период проявлений экстремистского характера, противоправных действий и провокаций, перехода в активную фазу и возникновения конфликтных ситуаций, способных спровоцировать групповые хулиганские действия и массовые беспорядки.

Основная негативная тенденция - высокая позиция города Краснодара в общероссийском рейтинге по количеству зарегистрированных преступлений.

2.6.5. Анализ креативного капитала города Краснодара, потенциал его дальнейшего развития.

Индекс креативного капитала - система оценки реализованного и скрытого потенциала городов в сфере новой экономики. Это первый индекс, который оценивает развитие новой экономики не только столичных городов, но и региональных центров. Кроме этого, индекс не ограничивается официальной статистикой, которая не всегда отражает действительное положение дел.

Под креативным капиталом создатели индекса понимают особенности социального климата, культурного и образовательного ландшафта, институциональной инфраструктуры, информационного пространства, способствующие привлечению представителей креативных профессий и реализации их потенциала с учетом как глобальных трендов, так и региональной специфики. В фокусе индекса находятся креативные индустрии, а также их взаимосвязь со сферой технологических инноваций, что позволяет говорить о едином инновационно-креативном секторе.

Индекс Calvert 22 делится на пять структурных блоков.

1. Люди. Определяет характеристики креативного сообщества города и включает в себя как показатели, оценивающие его социально-демографические параметры, так и показатели, отражающие характер взаимодействия внутри общества (открытость, толерантность, социальная и культурная активность).

2. Город. Определяет характеристики городской среды и включает в себя следующие показатели: экономическое положение (положение креативного класса, общий уровень жизни), оценка культурной жизни (качество культурного контента, плотность культурной инфраструктуры), городское окружение (инфраструктура жилья и удобств, зеленый город), образовательная среда (качество высшего образования, подготовка креативных специалистов).

3. Власть. Включает в себя показатели, отражающие степень заинтересованности местных властей в развитии креативных индустрий, а также уровень их открытости.

4. Бизнес. Определяет возможности коммерциализации талантов представителей креативного сообщества с позиции наличия соответствующей инфраструктуры и ее доступности.

5. Бренды. Иллюстрирует восприятие города во внешней среде и основывается на экспертных опросах.

Каждый блок состоит из 2 - 4 подгрупп, которые включают в себя от 3 до 5 индикаторов. Составители индекса условно поделили все индикаторы на 2 типа: качественные и количественные. К количественным отнесли все данные, полученные из органов официальной статистики, профессиональных обзоров и интернет-сервисов, а к качественным - данные анкетирования местных креативных специалистов о том или ином аспекте развития города. На каждый блок в среднем приходится по 10 - 20 количественных индикаторов и 1 - 2 качественных. В совокупности индекс насчитывает более 200 индикаторов.

По мнению составителей, такая структура позволяет не только корректно оценить текущее состояние новой экономики, но и обозначить потенциальные источники роста городов. Каждому из российских городов свойственно свое соотношение пяти блоков индекса. Используя свои сильные и слабые стороны, город может значительно повысить уровень развития креативной среды и темпы экономического роста.

В качестве основных источников используются данные Росстата, отдельных министерств, муниципальных и региональных органов власти, статистические сборники и аналитические отчеты профильных ассоциаций, консалтинговых компаний и рейтинги, подготовленные российскими и зарубежными аналитическими агентствами. Индекс дополняется данными популярных геолокационных, краудфандинговых, видео- и фотосервисов, которые позволяют измерить креативную активность, не фиксируемую официальной статистикой.

Индекс 2017 года включал в себя анализ креативного капитала пятнадцати российских городов (Великого Новгорода, Владивостока, Воронежа, Екатеринбурга, Казани, Калининграда, Краснодара, Москвы, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Омска, Перми, Санкт-Петербурга, Тюмени и Уфы), среди которых город Краснодар занял 7 место.

Индекс креативного капитала Calvert 22 в 2017 году

Рисунок 66 не приводится.

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

Индекс в разрезе блоков.

Блок "Город" (*0,311)

Таблица N 23

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

По уровню развитости городской инфраструктуры город Краснодар занимает лидирующие позиции за счет высоких показателей экономического положения, доступности жилья, благоприятной экологической ситуации и развитой сети общественного питания (аутентичных ресторанов и кафе), в нижних строчках рейтинга в сравнении с другими городами - оценка культурной жизни и образовательной среды.

Блок "Люди" (*0,248)

Таблица N 24

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

Краснодар лидирует по числу фрилансеров, что можно объяснить изменением модели найма со стороны краевых работодателей, которые на 90% увеличили предложение удаленных вакансий. На низком уровне показатели образованности - 38,37 (Новосибирск - 70,28) и открытости - 47,45. Активность и креативность - на среднем уровне (52,79 и 53,61 соответственно), как и креативные ресурсы (52,76) и масштаб креативной экономики (59,01).

Блок "Бизнес" (*0,142)

Таблица N 25

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

Структура креативного сектора анализируемых городов неоднородна, в каждом из них доминирует своя область, но в среднем наибольшая доля приходится на сегмент "Дизайн и архитектура" - порядка 39% от объема добавленной стоимости креативного сектора.

Сегмент культуры и искусства пока не является значимым для креативного сектора большинства городов (4%). Исключением стали Свердловская область (17%) и Краснодарский край (9%).

Сфера цифровых технологий составляет в среднем 31% от объема креативного сектора всех городов.

Блок "Власть" (*0,194)

Таблица N 26

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

Город Краснодар получил низкую экспертную оценку поддержки бизнеса (29,01) и открытости власти (36,59) в сравнении с другими анализируемыми городами, по показателю поддержки бюджетных сфер город вышел в лидеры рейтинга наряду с городом Москвой.

Город Краснодар имеет широкую медиапредставленность, но при этом низкие оценки по уровню бренда и имиджевой привлекательности города.

Блок "Бренды" (*0,104)

Таблица N 27

Примечание: www.creativecapitalindex.com.

2.6.6. Анализ информационной инфраструктуры города Краснодара.

Проект "Умный город" <45> направлен на повышение конкурентоспособности российских городов и формирование эффективной системы управления городским хозяйством, а также на создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан и базируется на 5 ключевых принципах:

ориентация на человека;

технологичность городской инфраструктуры;

повышение качества управления городскими ресурсами;

комфортная и безопасная среда;

акцент на экономической эффективности, в том числе сервисной составляющей городской среды.

_____________________

<45> https://russiasmartcity.ru/about

Основной инструмент реализации этих принципов - широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре.

Цель "Умного города" состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов, но и в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры.

Первым шагом станет внедрение цифровых платформ и сервисов, которые должны заработать в каждом регионе страны уже в 2020 году с целью вовлечения горожан в управление городскими процессами.

На сегодняшний день доля населения города, использующая муниципальные цифровые онлайн-платформы по предоставлению муниципальных цифровых сервисов и для вовлечения населения в городское управление, находится на низком уровне - 1,3%.

Использование муниципальных цифровых онлайн-платформ

Таблица N 28

Примечание: данные EY.

2.6.7. Индекс качества городской среды.

Агентство жилищного кредитования и консалтинговое бюро "Стрелка" в исследовании "Индекс качества городской среды" <46> оценили положение в Краснодаре в 206 баллов из 360 возможных <47>. Максимальное количество баллов за состояние жилищного фонда и прилегающее пространство (47 баллов из 60 возможных), меньше - за улично-дорожную сеть (39 баллов) и социально-досуговую инфраструктуру и прилегающие пространства (31 балл), среднюю оценку получили общегородское пространство (30 баллов) и озелененные пространства (30 баллов). Минимальное количество баллов получено за общественно-деловую инфраструктуру (29 баллов).

_____________________

<46> ДОМ.РФ

<47> https://xn--d1achkm1a.xn--d1aqf.xn--p1ai/search/city/25

2.6.8. Основные выводы по итогам анализа демографической ситуации, оценки качественных и количественных параметров уровня и динамики развития человеческого капитала города Краснодара.

Сильными сторонами демографической ситуации, развития человеческого капитала и социальной сферы являются следующие:

сохранение положительной динамики миграционного и естественного прироста населения;

лидирующие позиции по доле трудоспособного населения в сравнении с общероссийским и региональным уровнями;

сравнительно высокий уровень качества жизни и доступности благ;

низкий уровень безработицы и высокая предпринимательская активность;

конкурентный уровень заработной платы (самый высокий в ЮФО);

реализация инициатив из сферы умного города в общеобразовательных организациях;

снижение первичной и общей заболеваемости детского и взрослого населения;

отсутствие за анализируемый период крупных проявлений экстремистского характера и массовых беспорядков;

высокая позиция в рейтинге "Индекс креативного капитала Calvert 22".

К числу слабых сторон относятся:

значительный дефицит высокопроизводительных рабочих мест;

трудности закрепления человеческого капитала в городе и привлечения новых талантов в силу разочарований в качестве городской среды;

приток рабочей силы нижнего квалификационного сегмента и отток креативного капитала;

дисбаланс между спросом на рынке труда и предложением в системе высшего образования;

наличие дефицита мест в дошкольных общеобразовательных организациях;

высокая нагрузка на общеобразовательных организациях в местах комплексной застройки;

недостаточный уровень межвузовского взаимодействия и участия студенческого и преподавательско-профессорского состава вузов в научно-исследовательских работах, полезных городу;

значительный дефицит мощностей поликлиник и больниц, находящихся на территории города Краснодара;

возрастающая нагрузка на сотрудников учреждений социальной сферы;

материальный и моральный износ основных фондов большинства учреждений социальной сферы;

недостаток помещений для размещения учреждений дополнительного образования и удобных площадок для проведения культурных событий;

низкий процент охвата населения в части привлечения к занятиям физической культурой и спортом;

низкая доля населения, использующая муниципальные цифровые онлайн-платформы по предоставлению муниципальных цифровых сервисов;

удовлетворительная оценка "Индекса качества городской среды".

Возможностями для развития человеческого капитала и социальной сферы можно считать следующие сложившиеся или формирующиеся тенденции:

получение статуса опорного вуза ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет" (ФГБОУ ВО "КубГУ");

развитие МЧП и ГЧП во всех сегментах социальной сферы;

развитие системы среднего профессионального образования на фоне ужесточения требований к абитуриентам вузов;

создание на территории города медико-реабилитационного кластера: наличие крупных региональных медицинских учреждений, материально-технической базы и университета для подготовки медицинских кадров.

Угрозами для развития человеческого капитала и социальной сферы являются:

сравнительно низкие темпы роста трудоспособного населения в сопоставлении с темпами роста численности населения младше и старше трудоспособного возраста;

рост коэффициента демографической нагрузки;

отставание в обеспечении местами детей в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях;

рост количества детей-сирот;

невысокий уровень и качество жизни отдельных слоев населения;

высокая социальная и материальная дифференциация населения.

Подраздел 2.7. ОЦЕНКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО, ИННОВАЦИОННОГО

И ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

ГОРОДА КРАСНОДАРА

2.7.1. Мониторинг и анализ научной и образовательной деятельности.

Инновационный сегмент общего образования в городе Краснодаре представлен детским технопарком "Кванториум". Форма обучения имеет практический характер, в основе методики обучения лежат кейсовый и проектный методы, технологии изобретательской разминки и научные эксперименты. Предполагаемый ежегодный охват проекта составит около 800 обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет в год (0,6% от количества учащихся в городе).

В городе Краснодаре действует Центр молодежного инновационного творчества (ЦМИТ). Финансирование его составило 3573 тыс. руб., 76% из них выделено из федерального бюджета, 24% - из краевого бюджета по программе "Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края". Запланировано дальнейшее развитие сети ЦМИТов за счет увеличения числа площадок и расширения направлений их деятельности:

1. ЦМИТ "Развитие беспилотной авиации", проект центра развития беспилотной авиации "3D AVIA". Финансирование: 4650 тыс. руб., 76% выделяется из федерального бюджета, 24% - из краевого бюджета.

2. ЦМИТ "Академия робототехники" создается при поддержке сети студий лабораторий робототехники "РОБОКУБ". Финансирование: 5525 тыс. руб., 76% выделяется из федерального бюджета, 24% - из краевого бюджета.

Краснодарский край входит в число пилотных регионов по внедрению стандарта "Кадровое обеспечение промышленного роста" Агентства стратегических инициатив. В качестве одного из его целевых показателей является подготовка кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями.

В целях подготовки высококвалифицированных кадров с необходимыми навыками в 2017 году АО "Краснодарский приборный завод "Каскад", ЗАО "Александрия", ООО "КЛААС" и др. заключили договоры о социальном партнерстве и совместной деятельности с высшими и средними профессиональными образовательными организациями.

Крупнейшими вузами города ведутся собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также исследования по заказу различных организаций, в том числе иностранных.

ФГБОУ ВО "КубГТУ" в 2017 году вошел в 100 лучших вузов России по данным рейтингового агентства "Эксперт РА" и занял 96 место. По результативности изобретательской и патентно-лицензионной деятельности ФГБОУ ВО "КубГТУ" входит в 5 ведущих патентообладателей России и является лидером в ЮФО. По данным Роспатента, в 2017 году ФГБОУ ВО "КубГАУ" по уровню изобретательской активности вошел в первую тройку крупнейших патентообладателей страны, по количеству полученных патентов занял первое место среди аграрных вузов.

Доля затрат на исследования в городе Краснодаре занимает 44,2% от общей суммы по краю.

Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. руб.

Рисунок 67 не приводится.

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, данные ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет".

Согласно исследованию "Индекс креативного капитала" в 2016 году в сегменте "Наука и образование" город Краснодар занимал третье место среди крупнейших городов России, особенно преуспев по числу победителей и призеров олимпиад (российских и международных) среди школьников, доле лиц с высшим образованием (впереди только город Новосибирск) и имеющих ученую степень (уступает только городу Москве и городу Новосибирску). Город Краснодар занял первое место среди всех исследуемых городов рейтинга по количеству зарегистрированных патентов на человека с ученой степенью.

2.7.2. Информационно-коммуникационная инфраструктура.

Администрацией разработано 4 мобильных приложения:

мобильное приложение "Краснодар" (информационный ресурс с возможностью отправки официального обращения мэру города, с информацией об эвакуации автомобилей и онлайн-расписанием городского транспорта), более 50000 скачиваний;

мобильное приложение городских парковок города Краснодара, более 50000 скачиваний;

гид по городу Краснодару (информация об истории города, культуре);

"Общественный транспорт" (актуальная информация о движении общественного транспорта).

Доступно 8 видов электронных сервисов:

система приема информации от граждан по вопросам незаконного строительства на территории города;

3D-карта города;

онлайн-конференция;

интерактивный опрос посетителей интернет-портала;

электронные формы для обращения (запроса) граждан с обязательным официальным разъяснением порядка рассмотрения обращения (запроса) на основе действующего законодательства;

электронные формы для направления гражданами предложений по вопросам деятельности органов исполнительной власти;

информация по эвакуации автотранспорта;

поисковая система по информационным ресурсам интернет-портала.

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (ЕСИА-Госуслуги) составляет 49,3% (Краснодарский край).

Согласно исследованию международного агентства 2thinknow город Краснодар оказался вне списка 500 самых инновационных городов мира, составленного по 162 индикаторам: развитие рыночных отношений, инвестиции в технологический прогресс, предпринимательский климат, уровень развития науки, образования, здравоохранения, культуры, спортивной, финансовой и информационно-коммуникационной инфраструктуры и т.д. (справочно: Ростов-на-Дону - 392 место).

На территории города Краснодара представлено более 60 предприятий и организаций, оказывающих услуги населению и хозяйствующим субъектам в сфере почтовой, сотовой и электрической связи. Наиболее крупные из них:

макрорегиональный филиал "Юг" ОАО "Ростелеком" - услуги местной, междугородней и международной телефонной связи, а также доступа в сеть Интернет, крупнейший Центр обработки данных в городе (загруженность мощностей ЦОД - около 30%);

"Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр", филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", - услуги по приему населением города Краснодара телевизионных и радиовещательных программ;

филиал ОАО "ВымпелКом" (Билайн) - услуги сотовой связи, доступ в сеть Интернет, Центр обработки данных;

"Макро-Регион "Юг", филиал ОАО "Мобильные Телесистемы" (МТС), - услуги сотовой связи, доступ в сеть Интернет;

филиал ОАО "Мегафон" - услуги сотовой связи, Центр обработки данных (ГК "Синтерра");

филиал ЗАО "Телеком Евразия" (ТЕЛЕ 2) - услуги сотовой связи.

В городе в 2017 году было зарегистрировано более 273 тысяч проводных телефонных номеров. Наблюдается сокращение количества абонентов фиксированной связи и активный рост сегмента мобильной связи. Уровень проникновения услуг сотовой связи в Краснодарском крае на конец 2017 года составляет 249%. Это третий показатель в РФ после Москвы и Санкт-Петербурга.

Крупнейшими ИТ-компаниями в городе являются "ЛАНИТ-Инжиниринг", "Ланит-ЮГ" (2-е место в рейтинге CNews "Крупнейшие ИТ-компании России 2017") и ООО "ФАСТЕН РУС".

Нормативно-правовая база поддержки инновационной деятельности разработана только на федеральном и краевом уровнях.

Инвестиции в новые технологии предопределяют динамику развития инновационной деятельности. С 2015 года наблюдается снижение затрат организаций на исследования и разработки. При этом объем инновационных товаров, работ и услуг вырос на 147%, а их доля в общем объеме отгруженных товаров и выполненных работ и услуг организаций промышленного производства в 2017 году составила 19,1%. Необходимо отметить, что резкое увеличение доли в 2016 году связано с изменением критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции.

Сравнение показателей затрат на технологические инновации

и внутренних затрат на исследования и разработки, млн. руб.

Таблица N 29

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, данные ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет".

Объем инновационных товаров, работ и услуг

и их доля в общем объеме

Таблица N 30

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, данные ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет".

Число используемых технологий и уровень их внедрения в производственные процессы растет с 2013 года. Из 47 инновационных организаций Краснодара большая часть относится к промышленным, из них 91,4% - малые предприятия.

2.7.3. Основные выводы по итогам оценки интеллектуального, инновационного и информационно-коммуникационного потенциала города Краснодара.

Сильными сторонами интеллектуального, инновационного и информационно-коммуникационного потенциала города Краснодара являются:

наличие крупных вузов различной специализации, что важно для проведения научно-исследовательских работ;

присутствие в городе современных промышленных предприятий, в том числе с иностранным капиталом;

высокий уровень проникновения услуг сотовой связи;

большой рынок сбыта.

К числу слабых сторон относятся:

низкие гарантии защиты интеллектуальной собственности;

слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности;

недостаточный уровень подготовки ИТ-специалистов;

дефицит технологических предпринимателей и инноваторов;

недостаточное качество системы подготовки и привлечения кадров для инновационной системы;

отсутствие мер поддержки инноваций на муниципальном уровне.

Возможности для развития интеллектуального, инновационного и информационно-коммуникационного потенциала города Краснодара связаны со следующим:

развитие центров обработки данных;

создание ИТ-парка;

развитие телеметрии в ЖКХ;

внедрение инноваций в социальную сферу;

формирование и реализация образовательных программ, направленных на подготовку кадров для новых рынков НТИ.

Угрозы для развития интеллектуального, инновационного и информационно-коммуникационного потенциала города Краснодара обусловлены:

оттоком специалистов;

устареванием ИТ-оборудования и материально-технической базы без своевременной реновации;

увеличением техногенных рисков в связи с устареванием и отсутствием стандартов прокладки линий связи.

Подраздел 2.8. АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ГОРОДА

КРАСНОДАРА И СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ. ДИАГНОСТИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО

РАЗВИТИЯ - РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ

И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ

2.8.1. Характеристика основных количественных показателей городских земель и недвижимого имущества.

Административно-территориальное деление. Муниципальное образование город Краснодар разделено на 4 внутригородских округа, в которые входят 29 населенных пунктов: Западный внутригородской округ, Центральный внутригородской округ, Карасунский внутригородской округ и Прикубанский внутригородской округ.

Небольшие и малочисленные населенные пункты, входящие в состав Карасунского и Прикубанского внутригородских округов, в основном сформированы на базе отделений сельхозпредприятий. Наиболее крупными сельскими населенными пунктами являются ст. Елизаветинская и ст. Старокорсунская.

Карта внутригородских округов города Краснодара

Рисунок 68 не приводится.

Примечание: на основе данных сервиса "Яндекс.Карты".

Генеральный план. Пространственно-градостроительное развитие города Краснодара регулируется действующей градостроительной документацией - генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

Действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 <47>.

_____________________

<47> http://docs.cntd.ru/document/446130397

Генеральный план развития муниципального образования город Краснодар разрабатывался в 2004 - 2007 годах и окончательно вступил в силу в 2012 году.

В 2016 году генеральный план был отправлен на доработку из-за допущенных ошибок, значительного сокращения зеленых зон и рекреационных земель за счет их застройки, размещения перспективных объектов инфраструктуры и зеленых зон в районах уже сложившейся застройки.

Баланс территории согласно генеральному плану 2012 года

(с изменениями от 2015 года)

Таблица N 31

Примечание: данные официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru).

Часть земельных участков отведена и застраивается на территории перспективных инженерных сооружений (доля зоны инженерной инфраструктуры составляет 1%), предусмотренных по утвержденным схемам инженерного обеспечения города Краснодара, в том числе вдоль Западного автомобильного обхода. Резервирование земель для развития транспортной инфраструктуры (выделение их в отдельные кадастры) было осложнено условиями сплошной сетки кадастровых отводов собственников.

В настоящее время ООО "НИИ перспективного градостроительства" завершило разработку нового Генерального плана муниципального образования город Краснодар, который принят решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 N 100 п.1. В его рамках планируется найти решение инфраструктурных проблем и проблем сложившихся диспропорций городской среды.

Площадь городских земель, плотность населения. Площадь муниципального образования город Краснодар - 841,4 кв. км. Численность постоянного населения по данным управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в 2017 году составляет 990203 чел., плотность - 1177 чел./кв. км.

Высокие показатели плотности населения Центрального и Западного внутригородских округов объясняются 100% освоением их территории. Прикубанский и Карасунский внутригородские округа имеют в своем составе свободные от застройки земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Численность и плотность населения в разрезе внутригородских

округов города Краснодара в 2017 году

Таблица N 32

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Автомобильные дороги местного значения. С 2013 года протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения остается практически неизменной - 1737 км в 2017 году по сравнению с 1734 км в 2013 году - при росте населения на 10%. Практически все дороги имеют твердое покрытие (98%). Ситуация с состоянием дорог в городе улучшается - доля автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, по состоянию на 2018 год сократилась до 44%.

Озелененные территории общего пользования. В 2017 году по сведениям Краснодарстата обеспеченность зелеными насаждениями составляла 75,9 кв. м/чел. для постоянного населения при нормативном значении 16,0 кв. м/чел. В то же время площадь парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, в отношении которых произведен кадастровый учет (или проводилась подготовка), составляла 920,7 га. Обеспеченность учтенными (зарегистрированными) объектами составляла:

Центральный внутригородской округ - 5 кв. м/чел.;

Западный внутригородской округ - 8 кв. м/чел.;

Карасунский внутригородской округ - 4 кв. м/чел.;

Прикубанский внутригородской округ - 10 кв. м/чел.

По данным "Экологической Вахты по Северному Кавказу" в 2016 году показатели площади зеленых насаждений на душу населения по отдельным жилым микрорайонам Западного внутригородского округа города Краснодара были ниже нормативных: 1,6 - 2,0 кв. м/чел. в Юбилейном микрорайоне <49> и 0,4 кв. м/чел. в Фестивальном микрорайоне <50>, отмечался недостаток зеленых зон также в Славянском микрорайоне <51>.

_____________________

<49> http://ewnc.org/node/21680

<50> http://www.ewnc.org/node/22017

<51> Одна зеленая зона, площадью порядка 1 га или 0,2% от ориентировочной площади микрорайона в 430 га. Расчет обеспеченности зелеными зонами на душу населения не производился в силу отсутствия точных данных о количестве жителей микрорайона. http://www.ewnc.org/node/23406

2.8.2. Диагностика текущего пространственного развития.

Архитектурно-планировочная организация. Исторически город Краснодар застраивался по двум планировочным направлениям: меридиональному (перпендикулярно реке Кубани) и широтному (параллельно речной долине). Город имеет линейную планировочную структуру (вытянут вдоль реки Кубани более чем на 22 км) с развитой поперечной осью в центральной части города.

До 1998 года город Краснодар существовал в виде трех образований - города и административно подчиненных ему рабочих поселков Пашковского и Калинино. В настоящее время на территории города Краснодара наблюдается процесс формирования моноцентрической агломерации - слияния городского густонаселенного ядра и окружающих его мелких населенных пунктов.

Для города Краснодара в структуре застройки характерно преобладание жилых зон (41%), что связано с большой долей территории индивидуального жилищного строительства. Площадь общественно-деловых зон <52> (5407 га) превышает площадь производственных (2640 га) и сельскохозяйственных угодий (4350 га), что обусловлено преобладающим развитием третичного сектора экономики (сферы услуг).

_____________________

<52> ОД.1, ОД.2, ОД.К.

Основные факторы, оказавшие влияние на планировочную структуру города:

с севера, юга, востока и запада к городу подходят автомагистрали федерального и местного значения;

с севера, северо-востока, востока и юга к городу подходят железнодорожные магистрали, деля его на 3 крупных планировочных района, в результате чего потеряна четкая связь между ними и центром;

наличие военного аэродрома и большой зоны вокруг него повлияло на возможность организации компактной структуры города;

строительство большого количества индивидуальных жилых домов на сельскохозяйственных землях в северном направлении увеличило размеры городской территории, повлекло удорожание всей инфраструктуры;

расположение промышленных зон в жилой застройке или на перспективном направлении ее развития;

размещение производственно-складских объектов вдоль реки Кубани и железных дорог;

размещение многоэтажной застройки на периферийных разрозненных территориях, не объединенных в единую планировочную систему (п. Гидростроителей, Комсомольский и Юбилейный жилые районы);

исчерпание свободных земель под застройку;

наличие памятников истории и архитектуры в исторической части города, планируется их реконструкция.

Жилая застройка. Планировочным каркасом территории центра является регулярная сетка узких улиц с периметральной малоэтажной застройкой, главной из которых является улица Красная. По мере роста города уплотнялись жилые кварталы, к существующим зданиям достраивались жилые дома. В результате сложилась высокая плотность жилого фонда в центре города. Многоэтажная застройка в центральной части представлена одиночными точечными зданиями.

Большинство территорий города, расположенных к западу, востоку и северу от центра, в том числе мелкие населенные пункты Карасунского и Прикубанского внутригородских округов, имеют регулярную планировку. Жилой фонд представлен индивидуальной застройкой, многоквартирными среднеэтажными и многоэтажными домами.

Промышленная зона. Подавляющее большинство промышленных и складских предприятий сосредоточено вдоль железных дорог. В городе можно выделить 4 крупных промышленных района:

восточная промышленная зона, расположенная в северо-восточной части Краснодара между железнодорожными магистралями Краснодар - Тихорецк, Краснодар - Кропоткин и Кропоткин - Тимашевск;

западная промзона - район Ближнего Западного обхода;

северная промзона (район ЗИП, ул. Московская);

южная промзона (в излучине реки Кубани рядом с ЦМР).

Северный и восточный промрайоны имеют четкую и компактную структуру, удобные транспортные связи - автомобильные и железнодорожные. Южный промузел расположен преимущественно вдоль берега реки Кубани и отрезает жилые массивы от реки.

Часть промышленных предприятий находятся в жилой застройке и оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду (районы ЦМР, ФМР, ШМР).

Автомобильный транспорт. Город расположен на пересечении 6 автомобильных трасс, в том числе М-4 "Дон", являющейся составной частью европейского маршрута Е115.

Основные автомобильные внутригородские магистрали:

меридионального направления: Западный обход, ул. им. Тургенева, ул. Красная, ул. Кубанская Набережная, ул. Ростовское Шоссе, Ейское шоссе, ул. Российская, Восточный обход;

широтного: Елизаветинское шоссе, ул. Красных Партизан, ш. Ближний Западный обход, ул. Северная, ул. Ставропольская, ул. им. Селезнева, ул. Уральская, ул. им. Мачуги В.Н.

Особенностью города Краснодара является высокий уровень взаимной интегрированности с Краснодарским краем и Республикой Адыгея. Как следствие, в город с основных 7 направлений въезжают около 150 тысяч автомобилей ежедневно. Наибольшая концентрация автомобилей наблюдается на магистральных улицах города. Коэффициент загрузки этих дорог превышает предельный нормативный коэффициент в 2,0 - 2,5 раза <53>.

_____________________

<53> Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 15.09.2017 N 4158 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар "Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар" (в редакции от 08.11.2017 N 5067, от 27.12.2017 N 6191, от 12.04.2018 N 1508, от 11.07.2018 N 2851), http://docs.cntd.ru/document/537892296.

Данная ситуация обусловлена тем, что жителями и гостями краевого центра из общей протяженности 1737 км автомобильных дорог местного значения наиболее активно используется около 350 км (20%), которые расположены в центральной части города и соединяют центр со спальными микрорайонами.

По данным ГКУ Краснодарского края "Безопасный регион" <54> в 2017 году наибольший поток маятниковой миграции (поездка в город на работу и обратно) наблюдался по улице Российской - средняя дневная загрузка здесь превышала 70 тыс. машин: 35 тыс. въезжали и 36 тыс. выезжали. Следующий по уровню загруженности - Западный обход, где за сутки проезжали около 56 тыс. авто. На третьем месте - Ейское шоссе, 41 тыс. ед. транспорта (см. карту ниже). По данным опроса портала "Авто Mail.Ru" <55> у жителей города Краснодара на дорогу к месту работы уходит 53 минуты - второй по длительности показатель после Москвы (59 минут). Для сравнения: Санкт-Петербург - 49 минут, Казань - 35 минут, Воронеж - 36 минут. Дорога с работы домой у жителей города Краснодара занимает еще больше времени - 58 минут, для сравнения: в Москве - 1 час 6 минут, в Санкт-Петербурге - 51 минута. Подробный анализ развития транспортной инфраструктуры города Краснодара представлен в разделе III настоящей Стратегии.

_____________________

<54> https://www.kuban.kp.ru/daily/26754/3784115/

<55> В опросе приняли участие более 1300 жителей Москвы и более 2000 жителей других городов-миллионников.

Город Краснодар разделен железнодорожными путями, что нарушает транспортные связи как меридионального, так и широтного направлений и затрудняет транспортное сообщение между восточной, северо-восточной территориями и центром (см. карту ниже). Кроме того, транспортную доступность микрорайонов Юбилейный и Гидростроителей, а также южной части центра ограничивают излучины реки Кубани.

Отмечается недостаточное количество автомобильных переездов через реку Кубань для населенных пунктов со стороны Республики Адыгея. Отсутствует единый пешеходный маршрут, в том числе условия для движения инвалидов и дорог для велосипедистов. Отмечается недостаток единой связи между Западным, Восточным и Южным обходами.

Автомобилизация. На территории города Краснодара по состоянию на сентябрь 2017 года зарегистрировано 394376 транспортных средств, при этом уровень автомобилизации (при численности городского населения 899541 человек) составил 438 единиц транспорта на 1000 жителей. В 2017 году по данному показателю город Краснодар занимал 31 место среди всех субъектов Российской Федерации.

Ежегодный прирост личного легкового транспорта жителей Краснодара составляет 2 - 3%. На этом основании уровень автомобилизации к 2034 году оценивается в размере 453 ед. транспорта на 1000 чел. городского населения (данные представлены в таблице ниже).

Прогноз изменения уровня автомобилизации на территории

города Краснодара на перспективный период

Таблица N 33

Примечание: на основе данных "Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар на 2022 - 2033 годы".

Планировочные ограничения и направления перспективного развития города. Основными планировочными ограничениями для территориального развития города Краснодара являются:

с юга - река Кубань, по которой проходит административная граница с Республикой Адыгея;

с севера - военный аэродром, сельскохозяйственные земли;

с востока - гражданский аэродром, федеральная трасса М4 "Дон";

с запада - сельскохозяйственные земли федерального значения.

Военный аэродром имеет зоны акустического дискомфорта для размещения застройки, в первую очередь это зона подхода к взлетно-посадочной полосе (ПВП), а также зона электромагнитного влияния <56>.

_____________________

<56> Вынос аэродрома определен предыдущим генеральным планом 1990 года, утвержден Правительством РФ, однако не был осуществлен по сложившимся условиям на Северном Кавказе и в связи с отсутствием финансирования. В зоне ограничений от аэродрома располагается около 2300 га городской территории, в том числе 1100 га жилой застройки с населением 84 тыс. чел. Застройка представлена индивидуальным сектором и промышленной зоной. На сегодняшний день проект переноса военного аэродрома не рассматривается.

Перспективные проекты развития расположены преимущественно в восточной части города:

строительство нового аэровокзала и объектов аэропортовой инфраструктуры в районе аэропорта города Краснодара (Пашковский) (АО "Международный аэропорт Краснодар");

комплексный проект освоения земельного участка рядом с п. Новознаменским вдоль Восточного обхода. Первоначальный этап <57> - размещение медицинского кластера на площади 50 га;

_____________________

<57> https://kubnews.ru/obshchestvo/2018/04/11/meditsinskiy-klaster-sobirayutsya-postroit-v-prigorode-krasnodara/

создание индустриального парка, состоящего из промышленных (в том числе пищевых) и сельхозпроизводств, в Карасунском внутригородском округе в районе п. Дорожного на площади 236,63 га <58> (ЗАО "Тандер");

_____________________

<58> http://www.yugopolis.ru/news/economics/2015/10/02/86602/sergei-galickii-zao-tander-investicionnyi-forum-v-sochi-industrialnaya-promyshlennost

строительство двух новых микрорайонов на участке площадью 70 га вдоль Восточного обхода между поселками Зеленопольским и Знаменским (ООО "Стройэлектросевкавмонтаж");

строительство жилого комплекса "Родные просторы" на земельном участке площадью 35 га (ООО "ЮгСтройИмпериал");

создание зоны промышленно-складского типа в ст. Старокорсунской.

Река Кубань и граница с Республикой Адыгея являются естественными ограничениями, однако существует потенциал развития территории в рамках создания Краснодарской агломерации.

Текущий баланс функциональных зон

Рисунок 69 не приводится.

Примечание: на основе данных департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Текущий баланс жилых зон

Рисунок 70 не приводится.

Примечание: на основе данных департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Текущий баланс общественно-деловых зон

Рисунок 71 не приводится.

Примечание: на основе данных департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности.

Можно выделить следующие проблемы, связанные с информационным обеспечением градостроительной деятельности:

отсутствие сбора детальных данных от застройщиков об объекте (условия эксплуатации, рекомендуемые материалы при проведении последующих ремонтных работ);

отсутствие систем сбора, хранения и обработки больших данных (англ. big data) - поступающих в режиме реального времени многообразных структурированных и неструктурированных данных о городе огромных объемов <59>, анализ которых позволяет увидеть определенные закономерности и предоставляет обширные возможности для оптимизации.

_____________________

<59> Свыше 100 Гб в день.

2.8.3. Основные выводы по результатам диагностики пространственного развития города.

Главные планировочные проблемы, вытекающие из анализа природно-географической ситуации и современного уровня хозяйственного освоения территории города - это архаичность дорожной сети (24 место среди 1064 городов мира с самыми большими пробками <60>), пересеченность города сетью железнодорожных линий, затрудняющих связь между районами, неадекватность генерального плана и правил землепользования и застройки, сокращение и недостаточный уровень учтенных зеленых зон, неблагоустроенность центра и концентрация на его территории общественно-деловой застройки.

_____________________

<60> Отчет Global Traffic Scorecard, INRIX, 2017 год.

К числу сильных сторон территориального зонирования и сложившейся системы градостроительного планирования относятся следующие факторы:

высокий уровень обеспеченности транспортной инфраструктурой (наземный, водный, воздушный и железнодорожный транспорт), развитая сеть общественного транспорта на большей части территории;

город расположен на пересечении 6 федеральных трасс, а также является частью европейского маршрута E 115;

наличие градоформирующих выходов к реке Кубани в центре и мкр. Юбилейном - использованы преимущества и рекреационный потенциал расположения территории рядом с водным объектом;

появление проектов комплексной застройки территорий, включающих в себя не только социальные объекты, но и благоустроенные общественные пространства;

наличие промышленных зон в северной, южной, западной и восточной частях города;

равномерное расположение торгово-развлекательных комплексов во всех крупных планировочных районах.

Анализ планировочной структуры и функционального зонирования города выявил ряд факторов и планировочных недостатков, негативно влияющих на его дальнейшее развитие:

несогласованность градостроительной и земельной политики;

неактуальный генеральный план;

отсутствие баланса между коммерческими интересами девелоперов и стратегическим планированием города;

часть земельных участков отведена и застраивается на территории перспективных инженерных сооружений, в том числе водозаборов, предусмотренных утвержденными схемами инженерного обеспечения города;

мелкомасштабная квартальная система застройки центральной части с узкими улицами, способствующая высокой загазованности, осложняющая транспортное обслуживание ряда территорий и обуславливающая недостаток парковочных мест;

концентрация общественно-деловой застройки и высокая плотность жилого фонда в центральной части города, следствием которой стала высокая транспортная перегрузка уличной сети центра;

частичное сохранение исторического облика центральной части города при большой доле ветхого и неблагоустроенного жилья (91%) <61>, множественность архитектурных стилей и дизайнерских решений, контрасты этажности, не позволяющие воспринимать центральную часть города, как единый и целостный объект;

_____________________

<61> По данным архитектурного бюро "Яузапроект", статья "Судьба старого центра Краснодара", 25.05.2017, https://www.yuga.ru/articles/society/8031.html

проблема реконструкции центральной части города - износ коммуникаций, сложности с расселением при отсутствии стимулирующих мер поддержки для девелоперов;

размещение многоэтажной застройки на периферийных территориях, в то время как в центральной части наблюдается большая доля ИЖС и имеются районы несистемной, точечной застройки;

размещение жилого фонда и общественных учреждений в шумовой зоне военного аэродрома и санитарно-защитных зонах промпредприятий (нефтебаза, ТЭЦ и др.);

наличие жилых микрорайонов города с неполной автономией инфраструктуры (общественно-деловой, торговой, рекреационной функции, социальных объектов и общественных пространств);

неравномерное распределение и сокращение зеленых зон на территории города, почти полное ее отсутствие в районах многоэтажной застройки (Юбилейный, Фестивальный и Славянский микрорайоны). Отсутствует единая система зеленых насаждений. Застройка территорий немногочисленных зеленых зон. Застройка водного объекта "Карасун", расположенного в восточной части города. Низкая лесистость территории и почти полное отсутствие пригородной рекреационной зелени;

расположение жилых зон в экологически неблагоприятных зонах;

почти полное освоение незастроенных территорий в пределах городской черты. Земельные ресурсы сельскохозяйственного использования - большей частью федерального значения;

ограничение развития города с юга границей с Республикой Адыгея;

несоответствие между уровнем развития транспортной инфраструктуры, масштабами нового строительства и количеством автомобильного транспорта (превышение нормативного коэффициента загрузки в 2,0 - 2,5 раза);

высокая загруженность участков транспортных магистралей в северной части города на пути маятниковой миграции;

нарушенные транспортные связи (железнодорожные пути, река Кубань);

отсутствие закольцованных транспортных путей (единой связи между Западным, Восточным и Южным обходами), часть улиц районного и общегородского значения носят тупиковый характер (ул. Красных Партизан в центральной части города, ул. Северная в районе ФГБОУ ВО "КубГАУ", ул. Российская в районе ВНИИМКа);

сложности с дальнейшим развитием трамвайного сообщения;

нарушенные пешеходные связи - отсутствует единый пешеходный каркас, ограничены возможности использования велосипедного транспорта, организации безбарьерной среды для инвалидов;

резервирование земель для развития транспортной инфраструктуры (выделения их в отдельные кадастры) осложняется в условиях сплошной сетки кадастровых отводов собственников.

К угрозам для пространственного развития города Краснодара относятся:

ухудшение транспортной доступности между микрорайонами;

ухудшение экологической обстановки;

ухудшение доступности инфраструктурных объектов (в частности, социальной инфраструктуры) для жителей города;

комплексная потеря устойчивого развития города и дорогостоящая модель его перспективного развития;

миграционный отток.

Возможностями для территориального развития города Краснодара являются:

децентрализация;

перспективное освоение 1000 га в Карасунском внутригородском округе;

комплексное территориальное развитие в рамках проекта создания Краснодарской агломерации;

приведение правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом;

проект реконструкции исторической части города;

кадастровый учет земельных участков для размещения озелененных территорий общего пользования, предотвращающий их застройку;

программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Краснодарской агломерации на 2017 - 2025 годы, в том числе разработка новой транспортной схемы для развития северо-восточной части города, строительство Дальнего Западного обхода к 2020 году.

Подраздел 2.9. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОЙ

АГЛОМЕРАЦИИ. ИССЛЕДОВАНИЕ ЛУЧШИХ ПРАКТИК АГЛОМЕРАЦИОННОГО

СТРУКТУРИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ КРУПНЫХ

ГОРОДОВ

2.9.1. Краснодарская агломерация: состав участников, текущая ситуация, целевые приоритеты и основные направления развития.

Согласно Стратегии Краснодарского края в Краснодарскую агломерацию вошли следующие муниципальные образования: Краснодар, Горячий Ключ, Северский район, Динской район, Тахтамукайский район (Республика Адыгея), Теучежский район (Республика Адыгея), Адыгейск.

Ключевыми предпосылками формирования агломерации являются проблемы институционального характера: вопросы управления совместными объектами обеспечения жизнедеятельности при существующем административно-территориальном делении, а именно - землепользованием на сопредельных территориях, содержанием и развитием транспортных систем, инженерных коммуникаций, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

Площадь Краснодарской агломерации - 726,4 тыс. га (9,7% территории Краснодарского края), численность населения - 1,4 млн. чел. (25,4% всех жителей Краснодарского края), плотность населения - 195 чел. на кв. км (в крае - 74 чел. на кв. км).

Население Краснодарской агломерации в 2017 году

Таблица N 34

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Совокупный оборот розничной торговли Краснодарской агломерации за 2017 год составил 462,2 млрд. рублей. В основной капитал в агломерации было инвестировано 161,7 млрд. руб., это 44,8% от всех региональных инвестиций.

Краснодарская агломерация формирует крупнейший жилищный рынок в регионе. Совокупно в 2017 году здесь было введено 2,8 млн. кв. м жилья, что составляет 59,8% от совокупного объема ввода жилья в крае (4,7 млн. кв. м). Основной ввод жилья приходился на Краснодар - 2,4 млн. кв. м жилья.

При высоком потребительском уровне Краснодарская агломерация не является производственным драйвером региона. Ее роль в социально-экономическом развитии края определяется объемами инвестиционных проектов "высокой степени реализации" на ее территории. В структуре инвестиционного портфеля края Краснодарская агломерация занимает второе место по объему реализуемых инвестпроектов после Черноморской экономической зоны среди выделенных 7 экономических зон. На территории Краснодарской агломерации реализуется 71 инвестиционный проект на сумму около 460 млрд. руб. (всего в крае - более 300 крупных проектов на сумму 1,4 трлн руб.).

Основная доля инвестиционных проектов Краснодарской агломерации реализуется в строительном комплексе и ЖКХ (40), на втором месте - проекты в сфере АПК (12), третье место делят санаторно-курортный комплекс (5) и промышленный сектор (5).

В портфеле инвестиционных предложений Краснодарской агломерации - 24 проекта общей стоимостью 90 млрд. руб. и 30 инвестиционных площадок.

К числу основных результатов формирования Краснодарской агломерации помимо перечисленных выше положительных итогов относится, также ряд негативных последствий с высоким и средним влиянием:

исчерпание ресурсов развития ядра агломерации - высокая миграция населения за счет благоприятного географического положения;

рост нагрузки на инфраструктуру ядра агломерации - дефицит энергомощностей, транспортный коллапс;

неравномерность распределения трудовых ресурсов - дисбаланс мест расположения труда, социальной и культурной инфраструктуры;

неравномерность развития территорий, входящих в агломерацию - разные возможности бюджетов, географическая и историческая специализация;

низкая удовлетворенность качеством жизни населения.

Целевыми приоритетами развития для придания процессам агломерационного структурирования управляемого и программируемого характера являются:

оптимизация использования человеческого капитала на территории стихийно складывающейся агломерации с целью сокращения непроизводительных потерь времени на перемещение между местами приложения труда и проживания;

рационализация размещения производительных сил на территории агломерации для интенсификации использования производственной и инженерной инфраструктуры, а также достижения синергетического эффекта от локальных отраслевых кластеров для инвесторов;

регулятивное оформление процессов межмуниципального взаимодействия внутри агломерации с целью продуктивного и справедливого распределения бюджетных затрат и результатов реализации структурно значимых проектов.

Ключевыми факторами программируемого системного развития агломерации являются:

позиционирование городской агломерации на российском и международном инвестиционном пространстве как территории с эффективной формой организации производительных сил, что повышает инвестиционную привлекательность за счет рационализации затрат потенциальных инвесторов на доступ к инфраструктуре и человеческому капиталу;

повышение качества городской среды и выравнивание уровней социально-экономического развития центра агломерации и ее периферии;

капитализация конкурентных преимуществ ресурсоизбыточных территорий периферии агломерации за счет их сбалансированного развития и экономической специализации;

согласование интересов реализации бюджетной политики на уровне муниципалитетов - участников агломерации: совместная реализация структурно значимых инфраструктурных проектов и справедливое распределение дополнительных бюджетных синергетических эффектов в интересах ядра и периферии.

Основными направлениями развития Краснодарской агломерации являются:

повышение уровня связности территории: 40 минут от любой точки до центра агломерации, рост трудовой мобильности, повышение эффективности использования рабочего времени, рост производительности труда, рост среднедушевых доходов населения;

создание эффективной экономической специализации территорий: рост инвестиционной привлекательности агломерации, появление высокопроизводительных бизнесов, рационализация инженерной и логистической инфраструктуры, рост эффективной занятости;

формирование организационной и институциональной системы управления сбалансированным развитием агломерации.

Подраздел 2.10. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

В ГОРОДЕ КРАСНОДАРЕ. ДИАГНОСТИКА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО

ПОТЕНЦИАЛА И ФАКТОРОВ ЕГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Климатические особенности и прогнозируемые изменения. Город Краснодар располагается в умеренном климатическом поясе, имеет черты субтропического типа. Количество солнечных дней - 220 <62>. Регулярных опасных гидрометеорологических явлений не наблюдается, возможны гололед, сильные дожди, ливни, снегопады, туман и экстремально высокие температуры. Прогнозируемые изменения климата <63> по данным ФГБУ "ВНИИ-ГМИ-МЦД" <64> на территории города Краснодара следующие:

_____________________

<62> https://topmesta.ru/desjatka-samyh-solnechnyh-gorodov-rossii

<63> Средние за 20 лет значения климатических характеристик оцениваются для середины XXI века (2041 - 2060 годы) по отношению к базовому периоду 1981 - 2000 годов.

<64> Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных", 2017 год, "Паспорт гидрометеорологической безопасности Краснодарского края", http://www.meteorf.ru/upload/iblock/58b/Паспорт%20ГМБ%20Краснодарского%20края.pdf

1. Наблюдается тенденция к увеличению температуры воздуха (на 1,8 - 2,9 °C), наиболее выражен тренд к повышению средней температуры в летний сезон (на 3,3 °C).

2. Ожидается рост объема атмосферных осадков в целом за год, более частые засушливые периоды и в то же время экстремальные суточные суммы осадков ("нерасчетные дожди").

3. Уменьшение средней годовой скорости ветра на территории города Краснодара. Слабые ветры - фактор, способствующий сохранению высоких концентраций загрязняющих веществ в атмосфере города.

Гидрографическая сеть муниципального образования город Краснодар:

1. Краснодарское водохранилище - крупнейший искусственный водоем на Северном Кавказе, построенный в 1973 году и контролирующий 96% годового стока реки Кубани. Предназначен для снабжения водой оросительных (в первую очередь, рисовых) и рыбомелиоративных систем, регулирования паводкового стока, предупреждения катастрофических наводнений. В настоящее время отмечается снижение полезной емкости, уменьшение пропускной способности устьевых участков рек-притоков и осложнение судоходства, связанные с заилением водохранилища. Техническое состояние Краснодарского водохранилища оценивается как "работоспособное", а уровень безопасности - как "пониженный". Основной проблемой в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища является необходимость их реконструкции с целью соответствия действующим нормативным документам, в том числе повышения класса капитальности до первого.

2. Река Кубань - самая крупная и единственная река на территории Краснодарского края, относящаяся к категории больших рек длиной свыше 500 км. Средний многолетний годовой сток - 13,8 куб. м. Является одной из наиболее сложных в гидролого-морфологическом отношении в связи с активно проявляющимися процессами затопления, подтопления и береговой эрозии.

3. Приток реки Кубани - водный объект Карасун, с конца XIX века разделенный дамбами и отсыпками на 15 малопроточных озер.

4. В северной части города находятся также река Понура, балки Осечки и Сула, относящиеся к категории малых рек протяженностью менее 100 км.

Пресные подземные воды. Территория города Краснодара относится к надежно обеспеченному подземными водами району. Вода высокого качества, напорный эксплуатационный водоносный комплекс селитебной зоны города Краснодара относится к условно защищенным.

Фильтрационные воды водохранилища, оросительные системы, сток водного объекта Карасун обуславливают проблему подтопления города - результат несовершенства водохозяйственных сооружений. Создание в русле водного объекта Карасун каскада закрытых водоемов привело к подпору уровня грунтовых вод как в береговой зоне, так и за ее пределами. Водный объект Карасун не работает как единая дренирующая система.

Объемы сброса сточных вод в поверхностные водные объекты.

Объемы сброса загрязненных сточных вод в городе Краснодаре ежегодно увеличиваются, что связано с ростом численности населения.

Объемы сброса сточных вод в городе Краснодаре, млн. куб. м

Таблица N 35

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

По данным Краснодарстата обеспеченность населения города Краснодара центральными сетями канализации составляет 77,1%. Наличие неканализованных районов (ст. Елизаветинская, бульвар Интернациональный, район ул. Российской, п. Пашковский, п. Калинино-1) способствует загрязнению подземных вод. Существуют подключения хозяйственно-бытовой канализации коммерческих и жилых объектов к ливневой канализации, в том числе в центральной части города.

Основными причинами продолжающегося загрязнения поверхностных водных объектов являются:

сброс загрязненных вод без очистки;

неэффективная работа канализационных очистных сооружений по причине высокой степени износа - основные коллекторы, транспортирующие стоки, уже выработали нормативный срок эксплуатации и нуждаются в реконструкции или замене;

мощности существующих коллекторов не рассчитаны принимать нагрузку от районов новой застройки;

наличие неканализованных районов (22,9%);

поступление загрязненных поверхностных сточных вод с площадей водосбора, отсутствие условий для очистки ливневых вод.

Наряду с грунтовыми водами водохозяйственные коммуникации города также обуславливают подтопление, провалы, просадки поверхности, нарушения устойчивости фундаментов сооружений, загрязнение подземных и поверхностных вод. Все эти явления связаны с утечкой водопроводных и фекальных вод, которые по оценкам на 2015 год составляли до 30% от объема стока (60 тыс. куб. м/сут.) <65>.

_____________________

<65> Положение о территориальном планировании, 2015 год ("Внесение изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар"), www.krd.ru.

Воздушный бассейн. Сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха города Краснодара. В городе Краснодаре климатические условия характеризуются умеренной рассеивающей способностью атмосферы - это зона повышенного потенциала загрязнения. Существенное негативное влияние оказывают высокая интенсивность солнечной радиации, слабые ветры, застои атмосферного воздуха, что в совокупности способствует протеканию особых фотохимических реакций с образованием загрязняющих веществ с высоким классом опасности и их последующему накоплению в приземном слое атмосферы.

Главная угроза загрязнения воздуха и воды и фактор дальнейшего ухудшения экологической обстановки города Краснодара - рост антропогенной нагрузки при положительной динамике численности передвижных и стационарных источников загрязнения - увеличение концентрации загрязняющих веществ в атмосфере города. Следствием этого является увеличение заболеваемости населения, в частности, растущая доля заболеваний органов дыхания, аллергических и прочих заболеваний, связанных с высокими концентрациями канцерогенных и мутагенных веществ в атмосфере.

По оценкам лаборатории КЦГМС <66> в атмосфере города Краснодара на протяжении 2013 - 2017 годов наблюдалось периодическое присутствие превышающих предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ <67>. Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Краснодара в 2017 году оценивается как повышенный.

Основными факторами, приводящими к ухудшению показателей загрязнения воздуха, являются увеличение численности населения, неизбежно влекущее за собой увеличение количества предприятий сферы услуг и автотранспорта.

_____________________

<66> Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

<67> Основные загрязняющие вещества (оксид углерода, бенз(а)пирен, свинец, формальдегид, диоксины, сажа, окислы азота, углеводороды), поступающие от антропогенных источников в воздух, имеют способность накапливаться в организме человека и практически не выводятся из него, обладают канцерогенными и мутагенными свойствами, раздражающе действуют на органы зрения и верхние дыхательные пути, поражают центральную нервную систему, печень, почки, что ведет к постоянной интоксикации организма. Особенно опасно эмбриогенное воздействие этих веществ, которое приводит к врожденным аномалиям и снижению иммунитета у детей.

Обращение с отходами. В среднем ежедневный объем вывозимого мусора на полигон ТБО составляет 1150 тонн <68>. Согласно официальным данным мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы, открытые свалки на территории города Краснодара отсутствуют. На анализируемой территории расположен полигон по временному хранению отходов (твердые коммунальные отходы) и мусоросортировочный комплекс (на 160 тыс. т/год) <69>, расположенные в районе х. Копанского (АО "Мусороуборочная компания"). Тем не менее степень загрязнения окружающей среды промышленными и бытовыми отходами оценивается как "очень высокая" <70>. Кроме одной лицензированной свалки в городе существуют стихийные свалки, на которых скапливаются ТБО.

_____________________

<68> http://www.yugopolis.ru/galleries/kak-pogibaet-musor-reportazh-s-krasnodarskoj-musornoj-svalki-v-kopanskom-100208

<69> Сортируются отработанные аккумуляторы, промасленная ветошь, лакокрасочные материалы, отработанные масляные фильтры, ртутные лампы, покрышки и пр.

<70> О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2017 году: Доклад. Министерство природных ресурсов Краснодарского края. - Краснодар, 2018 год.

Культура раздельного сбора мусора не развита. В середине 2018 года в городе насчитывалось порядка 30 пунктов сбора макулатуры и 150 сеток для сбора ПЭТ-бутылок, при этом количество оборудованных контейнерных площадок составляет 5840 ед., контейнеров для мусора - 15349 ед. Прием опасных отходов <71> на утилизацию в городе Краснодаре на платной основе осуществляли 4 компании. По заявлениям региональных властей, Краснодарский край полностью перейдет на раздельный сбор мусора к 2047 году.

_____________________

<71> Люминесцентных и ртутьсодержащих ламп и ртутьсодержащих отходов, медицинских отходов и прочих токсичных и особо опасных отходов.

Объем лесных ресурсов, общий запас древесины. По данным министерства природных ресурсов Краснодарского края <72> на территории города Краснодара отсутствуют крупные лесные массивы:

площадь лесов, в отношении которых имеются материалы лесоустройства, 816 га;

лесные земли - 733 га, в том числе покрытые лесной растительностью - 669 га.

_____________________

<72> www.mprkk.ru/media/uploads/docs/pasport_nod6.xls

Лесистость территории города низкая - 0,8% (Краснодарский край - 20,2%), что связано с вырубкой пойменных лесов реки Кубани для нужд строительства, а также использованием земель для нужд сельского хозяйства.

На душу постоянного населения муниципального образования приходится 7 кв. м земель, покрытых лесной растительностью. Запас древесины низкий и составляет 0,02% от общего объема Краснодарского края - 82,8 тыс. куб. м.

Сведения об особо охраняемых природных территориях. В 2017 году на анализируемой территории насчитывалось 50 особо охраняемых территорий (ООПТ) совокупной площадью 722,2 га (7,3 кв. м на душу постоянного населения) или 0,86% от территории города, в том числе:

37 памятников природы площадью 469 га или 4,8 кв. м на душу постоянного населения;

13 природных рекреационных зон площадью 253,2 га или 2,6 кв. м на душу постоянного населения.

По состоянию на 2019 год на анализируемой территории насчитывалось 51 особо охраняемая природная территория (ООПТ) совокупной площадью 763,1 га, в том числе 37 памятников природы площадью 509,2 га и 14 природных рекреационных зон площадью 253,9 га.

Обеспеченность зелеными насаждениями. В 2017 году по сведениям Краснодарстата обеспеченность зелеными насаждениями жителей города Краснодара составила 75,9 кв. м/чел. для постоянного населения.

Обеспеченность города Краснодара зелеными насаждениями

Таблица N 36

Примечание: на основе данных управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На территории города Краснодара в 2007 - 2015 годах произошло сокращение зеленых зон в размере 300 га (парки, скверы, бульвары и т.д.) в силу несоответствия параметров участков на генплане и правил землепользования и застройки, а также выдачи разрешений на строительство без учета генплана. Наблюдается отрицательная динамика уровня обеспеченности зелеными насаждениями населения города Краснодара в связи с отсутствием их прироста и значительным притоком новых жителей.

Земельные ресурсы. По наличию геолого-химических аномалий город Краснодар относится к малоблагополучной <73> зоне. По результатам оценки уровня загрязнения пестицидами город находится в зоне низкой пестицидной нагрузки <74>.

_____________________

<73> По данным министерства природных ресурсов Краснодарского края территория региона в зависимости от ее функциональной специализации, густоты, размеров и интенсивности эколого-геохимических аномалий с превышением ПДК содержания тяжелых металлов и мышьяка может быть разделена на зоны с различной качественной оценкой загрязнения: благополучные, выборочно-благополучные, малоблагополучные, неблагополучные.

<74> По шкале: низкая/средняя/высокая/очень высокая.

Значительное распространение имеют геологические и инженерно-геологические процессы, подтопление, затопление, заболачивание, эрозия берегов реки Кубани, абразия Краснодарского водохранилища, делювиальный снос, просадка грунтов, наличие слабых и набухающих грунтов, сейсмичность (8 баллов). Часть земельных участков расположена в зоне повышенного залегания грунтовых вод, накладывающей градостроительные ограничения.

Минерально-сырьевая база. На территории пригородной зоны города Краснодара располагаются месторождения кирпичных и керамических глин, пригодных для производства обыкновенного кирпича, черепицы, керамзита.

Текущие затраты и инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды. Основные направления инвестирования - охрана водных ресурсов, воздуха и земель <75>. Инвестиций в охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления в анализируемых периодах не осуществлялось. По данным Краснодарстата объем затрат, направляемых на защиту окружающей среды, с 2007 года увеличился в 7,5 раза - с 440,6 млн. руб. до 3,3 млрд. руб. Основная статья затрат - обращение с отходами (83,6% в общей структуре), на втором месте находится сбор и очистка сточных вод (9,7%), а доля остальных статей в совокупности не превышает 6%.

_____________________

<75> Точные сведения об объеме инвестиций по направлениям не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных.

Система экологического мониторинга. Контроль инцидентов загрязнения окружающей среды и процедур возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ со стороны природопользователей, выполнение ими мероприятий по охране окружающей природной среды, уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и за причиненный загрязнением окружающей природной среды вред народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан на территории города Краснодара осуществляют следующие учреждения:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор);

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор);

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор);

министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Основные выводы.

По состоянию на начало 2017 года министерство природных ресурсов Краснодарского края оценивало экологическую обстановку на территории города Краснодара как неблагоприятную <76>. Необходимо отметить, что из всех муниципальных образований Краснодарского края город Краснодар - единственный субъект, чья экологическая обстановка оценена на таком низком уровне. В экологическом рейтинге российских городов <77> 2017 года город Краснодар занял 30 место.

_____________________

<76> На основе данных Информационно-аналитической системы экологического мониторинга (ИАСЭМ, 95 показателей).

<77> Оценка проводилась на основе семи ключевых категорий: воздушная среда, транспорт, энергопотребление, водопользование, обращение с отходами, биотическая среда (растительный и животный мир), управление воздействием на окружающую среду (56 критериев, 5700 индикаторов).

Таким образом, к числу сильных сторон экологической ситуации в городе Краснодаре относятся:

благоприятный климат: отсутствие экстремально низких температур и устойчивого снежного покрова в зимний сезон, длительный теплый период при отсутствии продолжительной засухи;

высокий рекреационный потенциал - природные условия и культурно-исторические достопримечательности;

наличие Краснодарского водохранилища, предупреждающего катастрофические наводнения;

надежное обеспечение подземными водами с хорошими санитарно-химическими и биологическими показателями;

наличие минеральных вод лечебного характера;

наличие запасов термальных вод;

низкий уровень изъятия пресного стока на нужды отраслей экономики;

наличие объектов для сбора ПЭТ-бутылок и макулатуры, наличие мусоросортировочного комплекса;

отсутствие высокой нагрузки на природную среду за счет отсутствия практики размещения промышленных отходов;

Краснодар находится в зоне низкой пестицидной нагрузки;

высокое плодородие почв.

Слабыми сторонами экологической обстановки города Краснодара являются:

наличие волн "аномальной жары";

большое количество осадков за короткий промежуток времени выпадает в виде ливней;

в долгосрочной перспективе - застои воздуха;

высокая интенсивность солнечной радиации;

низкий уровень очистки сточных вод и высокий уровень загрязнения поверхностных водных объектов;

закрытые городские пляжи;

наличие неканализованных районов/недостаточная обеспеченность города центральными сетями канализации;

затопление - нарушение естественного поверхностного стока, недостаточная водопроницаемость грунтов, "нерасчетные ливни", несовершенство ливневой канализации;

береговая эрозия в районе Краснодарского водохранилища и р. Кубани;

уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как "повышенный";

высокая интенсивность движения транспорта и густота магистральных сетей;

отсутствие системы учета выбросов парниковых газов;

наличие эколого-геохимических аномалий с превышением ПДК содержания тяжелых металлов и мышьяка;

отсутствие предприятий по утилизации (переработке) отходов;

размещение полигона ТБО в черте муниципального образования;

низкий уровень лесистости;

низкие показатели обеспеченности зелеными насаждениями в отдельных районах города;

отсутствуют цифровые сервисы информирования населения о состоянии окружающей среды;

высокая плотность населения отдельных районов города;

высокая производственная активность.

Угрозами для благоприятной экологической обстановки города Краснодара являются:

высокая сейсмичность территории;

тенденция к увеличению среднегодовой температуры воздуха, ярко выраженный тренд к ее повышению в летний период - угроза качества и доступности водных ресурсов и сбоев энергетических систем;

сохранение высоких концентраций загрязняющих веществ в атмосфере;

угроза затоплений в результате заиливания водохранилища и ухудшения его технического состояния;

увеличение загрязнения неочищенными сточными водами поверхностных водных объектов, имеющих важное рыбохозяйственное и рекреационное значение и используемых также и для орошения;

риск загрязнения условно защищенного напорного эксплуатационного водоносного комплекса селитебной зоны города Краснодара;

рост антропогенной нагрузки в свете положительной динамики численности передвижных и стационарных источников загрязнения - увеличение концентрации загрязняющих веществ в атмосфере города, последствиями которого является увеличение заболеваемости населения;

риск увеличения загрязнения почв в свете высокой нагрузки объемов ТКО, не подвергаемых утилизации;

радиационная опасность в случае аварии на Ростовской АЭС;

потенциальная возможность разлива нефти и нефтепродуктов АО "Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть", химическая опасность также обусловлена наличием в крае 4 потенциально химически опасных объектов.

К числу возможностей относятся:

высокий природный потенциал территории в части климатических характеристик, обеспечения водными ресурсами, плодородия почв;

рост доли обезвреженных загрязняющих веществ в их общем количестве - улучшается качество очистки;

постоянный мониторинг качества водных объектов и атмосферного воздуха.

Подраздел 2.11. АНАЛИЗ СФЕРЫ ИНВЕСТИЦИЙ.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОРОДА КРАСНОДАРА

2.11.1. Диагностика инвестиционной привлекательности, оценка рисков и качества финансовой системы.

Город Краснодар входит в число лидеров по инвестиционной привлекательности в Российской Федерации, а Краснодарский край - в первую десятку ведущих регионов в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ <78> (по итогам 2018 года в интегральном рейтинге край занял 6 строку). По оценкам экспертов на город Краснодар приходится более 20% ВРП. Отдельные исследования, в том числе крупнейших международных консалтинговых компаний, выделяют предпринимательскую среду города Краснодара как одну из лучших в России.

_____________________

<78> Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (выпускается ежегодно Агентством стратегических инициатив) составляется по итогам деятельности региона - Краснодарского края, результаты в значительной степени относятся к городу Краснодару.

28 декабря 2015 года рейтинговое агентство RAEX ("Эксперт РА") подтвердило рейтинг кредитоспособности (долгосрочной) города Краснодара на уровне А+ "Очень высокий уровень кредитоспособности" со стабильным прогнозом <79>. Актуализацию рейтинга города Краснодара в последующие годы не проводил.

_____________________

<79> А+ - умеренно высокий уровень кредитоспособности/финансовой надежности/финансовой устойчивости по сравнению с другими объектами рейтинга в Российской Федерации, однако присутствует некоторая чувствительность к воздействию негативных изменений экономической конъюнктуры.

Международное рейтинговое агентство Moody's после негативной оценки 2016 года повысило рейтинг кредитоспособности города Краснодара по итогам 2017 года <80>: он вошел в число 15 городов и регионов России, по которым прогноз экспертов улучшен с "негативного" до "стабильного "B1".

_____________________

<80> Дата подтверждения - 29.01.2018.

Краснодар является городом с высоким инвестиционным потенциалом и минимальными рисками:

1. Анализ экономических рисков. Степень износа основных фондов города ниже, а доля прибыльных предприятий выше, чем в ЮФО и стране в целом. Влияние агропромышленного комплекса на экономику Краснодара незначительно, поэтому ускоренный рост отрасли, вызванный девальвацией и политикой импортозамещения, в меньшей степени заметен в краевом центре.

Несмотря на относительно диверсифицированную экономику, ключевые отрасли города особенно зависимы от культуры потребления, ожиданий людей и платежеспособного спроса.

2. Анализ социальных рисков. Уровень зарегистрированной безработицы в городе Краснодаре на протяжении длительного периода ниже среднероссийских и среднекраевых показателей. Город Краснодар не выделяется среди других городов России регулярными проявлениями протестных настроений и повышенной социальной напряженностью.

3. Анализ финансовых рисков. В 2015 году городу Краснодару подтвержден рейтинг кредитоспособности на уровне А+ "Очень высокий уровень кредитоспособности" со стабильным прогнозом. О низком уровне рисков в бизнес-среде свидетельствует тот факт, что из 400,6 млрд. руб. кредиторской задолженности на конец ноября 2017 года только 2,8% является просроченной.

Действия местного самоуправления способствуют реструктуризации муниципального долга и снижают процентно-долговую нагрузку на бюджет, тем самым уменьшая его дефицитность.

4. Анализ управленческих рисков. На территории города Краснодара внедряются лучшие управленческие практики согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата - эффективные способы и инструменты улучшения предпринимательской среды, работы с инвесторами и привлечения инвестиций на муниципальном уровне.

Последнее исследование уровня восприятия коррупции (проводится с 2010 года) показало, что краснодарцы считают коррупцию в городе менее распространенной, чем по стране в целом. Почти в 2 раза увеличилась доля граждан, убежденных в низком уровне коррупции в Администрации города Краснодара. Около 30% опрошенных ответили, что органы местного самоуправления краевого центра практически не подвержены коррупционным схемам.

5. Анализ экологических рисков. Город Краснодар - лидер по количеству выбросов от автомобильного транспорта среди населенных пунктов Краснодарского края (13% от общего объема выбросов края). Анализ динамики выбросов в Краснодаре показывает, что наблюдается ежегодное увеличение загрязнения атмосферного воздуха.

6. Анализ криминальных рисков. На долю краевого центра приходится 22 - 24% зарегистрированных в Краснодарском крае преступлений в период 2013 - 2017 годов. Сокращается число тяжких и особо тяжких корыстно-насильственных посягательств: разбойных нападений, краж и грабежей. В 2017 году наметилась тенденция к снижению количества преступлений экономической направленности.

2.11.2. Оценка институциональной среды города Краснодара.

Город Краснодар вошел в число 7 пилотных муниципалитетов Краснодарского края, в которых были внедрены практики, входящие в состав сборника "Атлас муниципальных практик: внедрение успешных практик, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне". Ключевые практики, внедренные в рамках данной работы:

наличие утвержденной инвестиционной стратегии города;

наличие ежегодного инвестиционного послания главы муниципального образования;

наличие НПА о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности;

наличие Совета по улучшению инвестиционного климата;

наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов;

наличие в муниципалитете единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна";

заключения об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов;

наличие каналов прямой связи инвесторов и руководства города для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Важным фактором развития конкурентоспособности муниципального образования является размер местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - местный бюджет).

Динамика доходов местного бюджета города Краснодара,

млн. руб.

Рисунок 72 не приводится.

Примечание: данные официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru), данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Снижение доли налоговых и неналоговых доходов и повышение доли безвозмездных поступлений в структуре доходной части местного бюджета показывает недостаточную степень его автономности с устойчивым сложившимся трендом. Дефицит местного бюджета сокращается, но не за счет экономического роста.

Безвозмездные поступления составляют половину всех городских доходов, и муниципалитет не может напрямую влиять на их величину.

Доля налога на доходы физических лиц в структуре местного бюджета начиная с 2014 года возрастает при одновременном снижении доли неналоговых доходов в этот же период. В то же время местный бюджет ежегодно пополняют межбюджетные трансферы, выделяемые на реализацию государственных программ.

Структура доходов местного бюджета города Краснодара,

млн. руб.

Рисунок 73 не приводится.

Примечание: данные официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru), данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Меры по реструктуризации муниципального долга в 2017 - 2018 годах - рефинансирование более ранних дорогих коммерческих кредитов за счет более дешевых, реструктуризация сроков исполнения кредитных обязательств - снижают процентно-долговую нагрузку на бюджет и его дефицитность.

Динамика расходов местного бюджета города Краснодара,

млн. руб.

Рисунок 74 не приводится.

Примечание: данные официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru), данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (www.krsdstat.gks.ru).

Структура расходов местного бюджета города Краснодара,

млн. руб.

Рисунок 75 не приводится.

Примечание: данные официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru), данные портала "Открытый бюджет Краснодарского края" (www.openbudget23region.ru).

2.11.3. Оценка социально-экономического потенциала и структурных пропорций инвестиционного портфеля города Краснодара.

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Краснодара после резкого снижения в 2014 году, связанного с завершением крупномасштабного строительства объектов для зимней олимпиады в г. Сочи, не смог выйти на уровень 2010 года в силу отсутствия проектов, сопоставимых по объему привлекаемых средств.

Совокупный объем инвестиций в основной капитал по всем

предприятиям города Краснодара

Таблица N 37

Продолжение - Совокупный объем инвестиций в основной капитал по всем предприятиям города Краснодара

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Минимальный объем инвестиций в основной капитал за последние пять лет зафиксирован в 2016 году. Спад произошел ввиду удорожания кредитных и инвестиционных ресурсов, в том числе за счет неблагоприятной финансовой и политической конъюнктуры, а также из-за переноса компаниями - крупными получателями инвестиций долгосрочных программ развития на более отдаленную перспективу. В связи с посткризисным восстановлением экономики в 2017 году и преодолением рецессии (ранее чем по стране в целом) инвестиции города Краснодара показали существенный рост.

Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города Краснодара во многом повторяет динамику Краснодарского края, что свидетельствует о тесной взаимосвязи инвестиционной активности города и края.

По итогам 2013 - 2017 годов на Российском инвестиционном форуме (РИФ) город Краснодар заключил 85 соглашений на 257,77 млрд. руб. Проекты направлены на развитие экономики и инфраструктуры города.

Динамика подписания соглашений и других документов в сфере

реализации инвестиционных проектов в рамках РИФ

Таблица N 38

Примечание: данные государственной информационной системы "Единая межведомственная система электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" (ЕМСЭД КК "Дело")

Планируемые направления реализации инвестиционных проектов на территории города Краснодара в данном периоде - строительство промышленных объектов и технопарков, модернизация инженерных сетей, реконструкция предприятий.

Совокупный объем средств, планируемых к привлечению в ходе реализации инвестиционных проектов в рамках соглашений в период с начала 2018 до конца 2025 годов, составляет 238684,54 млн. руб.

Структура инвестиционного портфеля города Краснодара

по основным направлениям развития экономики

Рисунок 76 не приводится.

Объем инвестиций, млн. руб. Количество проектов, ед.

Примечание: данные государственной информационной системы "Единая межведомственная система электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" (ЕМСЭД КК "Дело")

Основная доля инвестиционного портфеля города Краснодара (около 4/5) приходится на 11 крупнейших застройщиков, 10 из которых имеют головной офис в городе Краснодаре и работают на рынке продолжительное время.

Наличие в инвестиционном портфеле города проектов по строительству и развитию промышленных объектов (13%) соответствует ранее принятым приоритетным векторам развития экономики Краснодара, тем не менее объем привлекаемых средств в данном сегменте недостаточен для перестройки структуры экономики города и его индустриализации.

В структуре инвестиций в торгово-транспортно-логистические объекты доминирует проект "Развитие аэропорта Краснодар (Пашковский), включая строительство аэровокзала и объектов аэропортовой инфраструктуры".

Инновационно-технологический сектор города Краснодара характеризуется невысоким уровнем развития и относительно небольшим притоком инвестиций из-за недостаточно развитой инфраструктуры поддержки инновационно-технологического бизнеса, отсутствия специальных акселерационных программ и дефицита кадров требуемого уровня подготовки.

Инвестиционные предложения города Краснодара

Рисунок 77 не приводится.

Объем требуемых инвестиций, млн. руб. Количество проектов, ед.

Примечание: данные государственной информационной системы "Единая межведомственная система электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" (ЕМСЭД КК "Дело")

2.11.4. Анализ развития муниципально-частного партнерства в городе Краснодаре.

Реализация проектов через механизмы муниципально-частного партнерства (далее - МЧП) является постоянно развивающимся общероссийским трендом эффективного сотрудничества между публичным партнером и частным бизнесом, при котором удовлетворяются потребности и интересы населения, обеспечивается высокая доходность и развитие бизнеса, а также повышается его технологичность и компетентность, при этом Администрация сохраняет бюджетные средства и реализует дорогостоящий проект в условиях бюджетных ограничений.

В настоящее время Администрацией ведется активная работа по внедрению и развитию МЧП.

В 2018 году в городе реализовывались/находились в стадии реализации 10 проектов всех форм МЧП, в том числе проекты в области берегоукрепления, инфраструктуры, создания и управления муниципальными парковками и прочее.

В настоящий момент в городе Краснодаре находится в стадии реализации проект по реконструкции "Кинотеатр "Аврора", с использованием механизма концессионного соглашения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" между Администрацией города Краснодара и ООО "Инвестстрой" 21.05.2019 заключено концессионное соглашение в отношении объекта "Кинотеатр "Аврора", расположенного по адресу: город Краснодар, ул. Красная, 169, по условиям которого ООО "Инвестстрой" осуществит реконструкцию кинотеатра, дальнейшую его эксплуатацию и содержание в течение срока концессионного соглашения - 49 лет.

Объем инвестиций в реконструкцию объекта по соглашению составляет 2,8 млрд. руб.

В рамках концессии инвестором планируется разработка проектной документации, проведение работ по реконструкции кинотеатра, строительство подземной парковки, фонтана и благоустройства прилегающей к кинотеатру территории.

Основные выводы по результатам анализа сферы инвестиций и финансовой системы города Краснодара.

К числу сильных сторон сферы инвестиций и финансовой системы города Краснодара относятся:

активное продвижение инвестиционного потенциала города, в результате которого город Краснодар вышел в лидеры по привлеченным инвестициям на юге России;

эффективное использование Администрацией мер государственной поддержки инвесторов (субсидии, налоговые льготы, сопровождение проектов);

быстро растущее население, соответственно растущий рынок сбыта и высокая емкость рынка труда;

синергетический эффект агломерации: при прочих равных условиях агломерации более привлекательный для инвестиций;

укрепление позиции города Краснодара в международном кредитном рейтинге.

К числу слабых сторон относятся:

слабая диверсификация инвестиционного портфеля города Краснодара: главными инвесторами выступают несколько компаний, представляющих одну сферу - жилищное строительство. Обрабатывающие производства (в том числе пищевая промышленность), а также другие высокотехнологичные производства в инвестиционном портфеле представлены не в полной мере;

недостаточное использование таких инструментов, как льготы по уплате земельного налога, арендной платы за землю;

недоиспользование потенциала МЧП, ГЧП;

недостаточная эффективность вовлечения в экономический оборот муниципальной собственности;

дефицит площадок, в полной мере подготовленных для реализации инвестиционных проектов;

инфраструктурные ограничения - качество инженерной и дорожной инфраструктуры;

дефицит квалифицированных кадров для перспективных инвестиционных проектов.

Возможностями для развития сферы инвестиций и финансовой системы города Краснодара могут стать:

активное использование инструментов МЧП;

повышение инвестиционной привлекательности и количества реализуемых инвестиционных проектов за счет внедрения дополнительных мер поддержки инвесторов, а также более детальной проработки инвестиционных предложений;

диверсификация инвестиционного портфеля в связи с появлением принципиально новых для экономики города Краснодара высокотехнологичных проектов;

проработка механизмов привлечения и сопровождения средних с точки зрения объема привлекаемых средств инвесторов.

В качестве угроз могут выступать следующие тенденции:

отставание в конкурентной борьбе за инвестора от регионов-лидеров, способных предоставить более привлекательные условия для реализации инвестиционных проектов;

негативное влияние экологических, социальных и криминальных рисков на инвестиционную привлекательность муниципалитета (ухудшение экологической ситуации в городе, структурное снижение качества трудовых ресурсов).

Подраздел 2.12. АНАЛИЗ СУЩЕСТВЕННЫХ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ

И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА КРАСНОДАРА

К существенным конкурентным преимуществам с точки зрения социально-экономического развития города Краснодара относятся факторы прямого действия, которые могут быть мобилизованы непосредственно при разработке структурно значимых проектов. Существенные конкурентные преимущества имеют исторически или географически обусловленный характер, поэтому они в наибольшей степени влияют на достигнутые результаты, структуру, динамику и тенденции социально-экономического развития города Краснодара.

Использование существенных конкурентных преимуществ в разработке стратегических инициатив позволяют сформировать вторичные конкурентные преимущества, которые возникают вследствие реализации структурно значимых проектов развития и дают мультипликативный эффект. Разделение конкурентных преимуществ на существенные и вторичные позволяет оптимизировать во времени реализацию стратегических инициатив и структурно значимых проектов развития: опора на существенные конкурентные преимущества и задействование их в пилотных инвестиционных проектах снижает инвестиционную емкость и риски реализации Стратегии.

Существенные конкурентные преимущества города Краснодара в национальном и международном инвестиционном пространстве сформированы по блокам:

1. Экономико-географическое положение.

2. Структура и динамика человеческого капитала.

3. Потенциал развития производительных сил.

4. Имидж региона в деловых кругах.

1. Экономико-географическое положение.

С точки зрения национальных приоритетов пространственного развития города Краснодара является центром Южного полюса роста, что обусловливает его позиционирование как крупнейшего транспортно-логистического центра. Планируемые к реализации на уровне федеральных проектов строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Центр-Юг и реконструкция подходов к Крымскому мосту генерируют потенциал для развития частных и государственных инициатив в области пассажирской и грузовой логистики. Этот потенциал заключается в транзитном сервисе - город способен интегрировать функции транспортно-логистического хаба всех видов транспорта: воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного (как центр перевалки и распределения грузов). С точки зрения конкурентоспособности структуры экономики города данное направление создает максимальные мультипликативные и синергетические эффекты, наиболее полно раскрывает инвестиционный потенциал города и несет вполне определенные и прогнозируемые риски.

Ядром транспортно-логистического кластера является международный аэропорт города Краснодара, вокруг территории и на базе инфраструктуры которого может быть сконцентрирована деловая активность всех видов транспорта. Основным рисковым фактором является длительность формирования кластера - так, созданная в 2018 году в городе Ростове-на-Дону избыточная мощность аэропортовой инфраструктуры требует ее ускоренной коммерциализации, что может привести к оттягиванию инвестиционного предложения ключевых игроков.

Транзитный пассажиропоток на курорты Краснодарского края (как общественным, так и личным транспортом) создает дополнительный потребительский спрос на событийный и деловой туризм. Данное конкурентное преимущество позволяет создать фактически новый кластер, который будет базироваться на высоком уровне развития потребительской сферы города - лидере социально-экономического развития до настоящего времени, потенциал внутреннего спроса в котором при этом невысок.

2. Структура и динамика человеческого капитала.

Данный блок сформирован количественными и качественными характеристиками миграционного притока.

Количественные факторы миграционного притока диверсифицируют квалификационный состав рабочей силы и облегчают доступ бизнеса к требуемым компетенциям. Качественный состав миграционного притока позитивно влияет на возрастную структуру и покупательную способность населения: в притоке доминирует рабочая сила, представители наиболее платежеспособного среднего класса.

Данный тренд повышает инвестиционную привлекательность реализации пилотных проектов, связанных с созданием высокопроизводительных рабочих мест. Однако требования большей части мигрантов к качеству городской среды приводят к росту социальной чувствительности к городским инфраструктурным проблемам. В то же время конкурентоспособность системы среднего и высшего профессионального образования в городе невысока: структура подготовки кадров не отвечает ни существующим, ни тем более перспективным потребностям экономики. Следовательно, для максимального раскрытия конкурентного преимущества необходимо построение конкурентоспособной в национальном и международном масштабах системы подготовки и переподготовки кадров, основанной на интеграционном взаимодействии с ведущими игроками рынка.

3. Потенциал развития производительных сил.

Превращение территории вокруг города Краснодара в полноценную агломерацию с 1,5-миллионным населением позволяет решить 2 взаимосвязанные задачи:

существенно расширить инфраструктурные и пространственные возможности для развития производительных секторов экономики;

повысить качество городской среды за счет оптимизации размещения производительных сил и решения проблемы транспортной доступности.

Реализация проекта по управляемому и программируемому развитию Краснодарской агломерации позволит повысить инвестиционную конкурентоспособность города по сравнению с ближайшим конкурентом - городом Ростовом-на-Дону, за счет оптимизированного распределения зон экономической специализации и достижения высокой степени связности территорий внутри агломерации.

4. Имидж города в деловых кругах.

Позитивное восприятие региона как экономически успешного центра юга страны формировался в течение 15 лет, чему способствовала реализация мегапроектов: Олимпиады - 2014, Формулы - 1, Чемпионата мира по футболу - 2018, проекта строительства Крымского моста. Лидерские позиции Краснодарского края в инвестиционных рейтингах значительно повышают конкурентоспособность города как площадки для реализации инвестиционных проектов. Однако для того, чтобы в полной мере воспользоваться данным преимуществом, необходимо сформировать новую модель приоритетов структурного развития города, которая базируется на описанных ранее конкурентных преимуществах.

Подраздел 2.13. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ

ФАКТОРОВ, НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫХ ВЫЗОВОВ И НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ

УГРОЗ ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РОСТА, ПРЕПЯТСТВИЙ

ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА КРАСНОДАРА (SWOT-АНАЛИЗ)

Сильные стороны города Краснодара как внутренние факторы роста:

1. Город Краснодар - центр южного форпоста России - региона с уникальным геостратегическим положением:

в радиусе 300 км находится 7 морских портов;

город является центром дорожной сети региона: расположен на пересечении 6 автомобильных магистралей.

2. Центр региона - лидера Южного полюса роста:

по рейтингу RCI (рейтинг конкуренции регионов) - 5 место из 85;

по рейтингу "Эксперт РА" (рейтинг инвестиционной привлекательности) - 1А;

по национальному рейтингу состояния инвестиционного климата - 6 место в 2018 году.

3. Лидер по доле численности трудоспособного населения.

4. Лидер по обороту розничной торговли, обеспеченности торговыми и складскими площадями на душу населения.

5. Административный центр региона - лидера по успешным национальным мегапроектам: зимние Олимпийские игры в 2014 году, чемпионат мира по футболу в 2018 году, регулярные этапы Формулы-1 с 2014 года, строительство Крымского моста.

Слабые стороны города Краснодара как препятствия для социально-экономического развития:

1. Архаичность дорожной сети - город Краснодар занимает 24 место среди 1064 городов мира с самыми большими пробками (Отчет Global Traffic Scorecard, INRIX, 2017 год).

2. Несоответствие фактической застройки документам территориального планирования.

3. Дефицит мощностей и износ инженерных сетей:

фактическая мощность электросетей в 2 раза ниже нормативной, износ - в среднем 80%;

объем фактического водоснабжения в 1,6 раза ниже нормативного значения, 48% уличной водопроводной сети нуждается в замене;

ливневыми канализациями обеспечено около 60% улиц города, более 50% сетей хозяйственно-бытовой канализации требуют замены;

неактуальная единая схема сетей ливневой канализации и КНС.

4. Нарастающий дефицит социальной инфраструктуры.

5. Развитие экономики города при неопределенных стратегических приоритетах.

Возможности города Краснодара как внешние факторы роста:

1. Создание Краснодарской агломерации, что даст городу дополнительные возможности в конкурентной борьбе за инвестиции за счет рационализации затрат потенциальных инвесторов на доступ к инфраструктуре и человеческому капиталу.

2. Краснодар расположен на ортодромии Чикаго-Дубай. Строительство транспортного хаба в восточной части города не только позволит реализовать его транзитный потенциал, но и будет способствовать расширению рынка сбыта имеющихся производств, а также созданию новых, ориентированных на обслуживание созданной структуры.

3. Развитие сегмента индустриальных парков и технопарков, которые привлекут дополнительные инвестиции в экономику города за счет прихода крупных инвесторов.

4. Привлечение на территорию города Краснодара инновационного и высокотехнологичного бизнеса, ориентированного на создание рабочих мест с высокой добавленной стоимостью.

5. Создание медико-реабилитационного кластера на территории города: наличие крупных региональных медицинских учреждений, материально-технической базы и университета для подготовки медицинских кадров.

6. Разработка новой транспортной схемы для развития северо-восточной части города, строительство Дальнего Западного обхода.

Наиболее значимые угрозы для долгосрочного развития города Краснодара:

1. Сохранение сложившейся структуры экономики и нарастание диспропорций.

2. Потеря инвестиционной конкурентоспособности.

3. Несоответствие уровня развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры темпам роста численности населения.

4. Снижение качества человеческого капитала.

5. Инфраструктурный коллапс.

6. Экологическая деградация территории.

7. Рост конкуренции в сегменте делового туризма со стороны курортной зоны Краснодарского края и Республики Крым.

Глобальные вызовы, стоящие перед городом Краснодаром:

1. Вхождение в клуб мировых агломераций как необходимое условие победы в конкуренции за ресурсы для развития.

2. Цифровизация как фактор повышения качества жизни.

3. Переход к постиндустриальной экономике услуг.

4. Глобализация структуры кадров и системы образования.

5. Внедрение проектного подхода к управлению развитием городской среды.

Раздел III

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА

ДО 2030 ГОДА

Подраздел 3.1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ГОРОДА КРАСНОДАРА

В 2030 ГОДУ

Сформулированные и изложенные далее по тексту стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития города Краснодара, реализуемые с помощью определенных стратегией флагманских проектов и направлений развития, позволят преобразить и улучшить качество жизни населения и социально-экономическое состояние города. На основе стратегических приоритетов и возможностей сформирован образ будущего города Краснодара в 2030 году.

Краснодар - магнит для притяжения талантов, новых смыслов и идей, конкурентоспособный в глобальном инвестиционном и гуманитарном пространстве, флагман социально-экономического развития среди городов России.

Город

Умный, устойчивый и человекоориентированный город с постиндустриальной экономикой, успешно конкурирующий за таланты с лучшими городами РФ благодаря комфортным условиям для жизни и работы.

Экономика

Центр Южного полюса роста, развивающийся за счет интенсивного увеличения роли инновационной промышленности, креативных индустрий и событийного туризма, лидер в области разработки агротехнологий. Город, понятный для инвесторов, с диверсифицированной экономикой и полноценной инновационной экосистемой.

Городская среда

Город с комфортной для всех социальных классов городской и транспортной средой, построенной на принципах умного и устойчивого города, чистый и здоровый город с благоприятной экологией.

Социальная сфера и человеческий капитал

Город, ориентированный на привлечение качественного человеческого капитала из других городов и способный взращивать собственные таланты. Город с удобной и доступной социальной инфраструктурой и качеством жизни, сопоставимым с лучшими городами Российской Федерации.

Подраздел 3.2. ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

РАЗВИТИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ГОРОДА КРАСНОДАРА

3.2.1. Приоритетные сферы развития города.

На основе проведенной диагностики экономических комплексов и сфер городской жизни города Краснодара (раздел II) выделено 9 приоритетных сфер развития, которые сформированы путем логической группировки взаимосвязанных отраслевых комплексов/сфер городской жизни. Такие проекты, как Smart city и "Агломерация", охватывают все сферы развития и являются структурообразующими, в то время как остальные могут затрагивать лишь несколько областей.

Соотношение приоритетных сфер развития города Краснодара

и структурообразующих проектов

Рисунок 78 не приводится.

Источник: EY, анализ проектной команды

В таблице N 39 представлена структура формирования приоритетных сфер развития города Краснодара, где отражены:

отраслевые комплексы и сферы городской жизни, рассмотренные в рамках диагностики;

приоритетные сферы развития города, сформированные путем логической группировки взаимосвязанных отраслевых комплексов/сфер городской жизни, рассмотренных в ходе диагностики;

подразделы сфер развития.

Структура формирования приоритетных сфер развития

города Краснодара

Таблица N 39

Для каждой сферы развития города сформулированы цели и интегральные показатели по срокам реализации стратегии: до 2022, 2025 и 2030 годов.

3.2.2. Формулирование стратегических приоритетов, целей и задач по системе SMART.

Для каждой сферы развития определены цели и интегральные показатели, достижение которых осуществимо посредством реализации следующих инициатив:

флагманских проектов, запускающих маховик развития экономики или существенно улучшающих жизнь горожан;

направлений развития.

Концептуальная схема формулирования стратегических целей

для сфер развития города

Рисунок 79 не приводится.

Источник: EY, анализ проектной команды

Сфера применения представляет собой область городского развития, испытывающую социальные или экономические проблемы, решение которых может быть достигнуто путем реализации приведенных в настоящей Стратегии инициатив. После определения приоритетных направлений и анализа основных проблем развития сформированы цели, на которые должен ориентироваться муниципалитет. Для достижения цели выделяются целевые показатели (индикаторы), с помощью которых будет происходить оценка эффективности Стратегии развития города. Достижение данных целей и индикаторов будет происходить в рамках реализации флагманских проектов (П1, П2, П3) и направлений развития (Н1, Н2, Н3).

Цели и целевые показатели Стратегии города Краснодара

Таблица N 40