Решение Городской Думы Краснодара от 25.01.2024 N 70 п.4 "Об осуществлении общественного контроля на территории муниципального образования город Краснодар"
ГОРОДСКАЯ ДУМА КРАСНОДАРА
LXX ЗАСЕДАНИЕ ДУМЫ 7 СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
от 25.01.2024 N 70 п.4
г. Краснодар
Об осуществлении общественного контроля на территории
муниципального образования город Краснодар
В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования город Краснодар, рассмотрев постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.01.2024 N 31, городская Дума Краснодара решила:
1. Утвердить Порядок осуществления общественного контроля на территории муниципального образования город Краснодар (прилагается).
2. Опубликовать официально настоящее решение.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по связям с общественными организациями, вопросам миграционных, межнациональных и религиозных отношений, делам казачества и военнослужащих (Семенко).
Исполняющий обязанности
главы муниципального
образования город Краснодар Д.Ю.Васильев
Председатель
городской Думы Краснодара В.Ф.Галушко
Приложениек решению
городской Думы Краснодара
от 25.01.2024 N 70 п.4
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР
Статья 1. Правовые основания и регулируемые отношения
1. Настоящий Порядок осуществления общественного контроля на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 25.12.2015 N 3305-КЗ "Об общественном контроле в Краснодарском крае" и регулирует отдельные вопросы осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, а также муниципальных организаций муниципального образования город Краснодар, иных органов и организаций, осуществляющих на территории муниципального образования город Краснодар в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
2. Действие настоящего Порядка не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах, общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля), общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке
1. Основные понятия и сокращения, используемые в целях настоящего Порядка:
администрация - администрация муниципального образования город Краснодар;
Закон N 212-ФЗ - Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
объект общественного контроля - деятельность органов и организаций, а также издаваемые ими акты и принимаемые ими решения;
органы и организации - органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, муниципальные организации муниципального образования город Краснодар, иные органы и организации, осуществляющие на территории муниципального образования город Краснодар в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
субъекты общественного контроля - субъекты общественного контроля в муниципальном образовании город Краснодар, указанные в части 1 статьи 3 настоящего Порядка;
уведомление - письменное уведомление о посещении органа или организации.
2. Все иные понятия используются в настоящем Порядке в значениях, определенных Законом N 212-ФЗ.
Статья 3. Субъекты общественного контроля
1. Субъектами общественного контроля являются:
1) Общественная палата муниципального образования город Краснодар;
2) общественные советы при органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар;
3) иные организационные структуры общественного контроля, создаваемые для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
2. Субъект общественного контроля, указанный в пункте 1) части 1 настоящей статьи, осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом муниципального образования город Краснодар, указанным в части 5 настоящей статьи.
Субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2) части 1 настоящей статьи, участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены Законом N 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, указанными в части 6 настоящей статьи.
3. Субъекты общественного контроля, а также органы и организации при осуществлении общественного контроля имеют права и несут обязанности, предусмотренные Законом N 212-ФЗ.
4. В состав общественных советов при органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар не могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности Краснодарского края, должности государственной службы Российской Федерации и государственной гражданской службы Краснодарского края, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты.
5. Положение об Общественной палате муниципального образования город Краснодар утверждается муниципальным нормативным правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар.
Состав Общественной палаты муниципального образования город Краснодар формируется в соответствии с положением о ней.
6. Положения об общественных советах при органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и их составы утверждаются муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, при котором создаются соответствующие общественные советы.
Статья 4. Общественные инспекции и группы общественного контроля
1. При субъектах общественного контроля в случаях, порядке и в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут быть созданы организационные структуры общественного контроля: общественные инспекции, группы общественного контроля.
2. Порядок формирования общественных инспекций и групп общественного контроля устанавливается субъектами общественного контроля, при которых они создаются.
Общественные инспекции, группы общественного контроля субъектом общественного контроля могут формироваться из своего состава и (или) путем предложения гражданам войти в состав общественных инспекций и групп общественного контроля. Информация о формировании общественной инспекции, группы общественного контроля размещается субъектом общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Граждане в течение десяти календарных дней с момента размещения информации о формировании общественной инспекции, группы общественного контроля представляют в соответствующий субъект общественного контроля письменное заявление о своем желании войти в состав общественной инспекции, группы общественного контроля.
Граждане включаются в состав общественной инспекции, группы общественного контроля соответствующим субъектом общественного контроля на конкурсной основе в соответствии с положением о порядке формирования общественной инспекции, группы общественного контроля, содержащим требования к кандидатам.
3. Членом общественной инспекции, группы общественного контроля может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий активным избирательным правом.
Членами общественной инспекции, группы общественного контроля не могут быть лица, замещающие государственные должности Краснодарского края, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Краснодарского края и муниципальной службы, руководители краевых и муниципальных организаций, чья деятельность и (или) издаваемые акты и принимаемые решения в соответствии с настоящим Порядком являются объектом общественного контроля, а также лица, имеющие непогашенную судимость либо признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными.
4. Количественный состав общественной инспекции не может превышать девять человек, группы общественного контроля - пять человек.
Решение об утверждении персонального состава общественной инспекции, группы общественного контроля принимается соответствующим субъектом общественного контроля.
5. После формирования общественной инспекции, группы общественного контроля ее членами с участием представителей соответствующего субъекта общественного контроля утверждается регламент деятельности общественной инспекции, группы общественного контроля.
6. Общественные инспекции обладают полномочиями по организации общественного мониторинга, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочиями по инициации проведения общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, иных общественных мероприятий.
7. Общественные инспекции, группы общественного контроля обладают полномочиями по подготовке и проведению мероприятий общественного контроля в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений. Указанные мероприятия осуществляются во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в компетенцию которых входит осуществление муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
8. К полномочиям общественных инспекций, групп общественного контроля относится направление подготовленного ими по результатам общественного контроля итогового документа органам и организациям.
9. Члены общественной инспекции, группы общественного контроля не вправе осуществлять общественный контроль органов и организаций, а также издаваемых ими актов и принимаемых ими решений в случае, если близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) члена общественной инспекции, группы общественного контроля является должностным лицом проверяемого органа или организации либо он или его близкий родственник ранее работали в этом органе или организации.
10. Нарушение членом общественной инспекции, группы общественного контроля при осуществлении общественного контроля требований регламента деятельности общественной инспекции, группы общественного контроля влечет прекращение полномочий члена общественной инспекции, группы общественного контроля. Решение о прекращении полномочий члена общественной инспекции, группы общественного контроля принимается по согласованию с субъектом общественного контроля, при котором была создана соответствующая общественная инспекция, группа общественного контроля, на заседании общественной инспекции, группы общественного контроля в соответствии с указанным регламентом.
11. Направление итогового документа, подготовленного общественной инспекцией, группой общественного контроля по результатам общественного контроля, в органы и организации, рассмотрение этого документа и подготовка обоснованного ответа органами и организациями осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком.
Статья 5. Случаи и порядок посещения субъектами общественного контроля органов и организаций, в отношении которых проводится общественный контроль
1. Субъекты общественного контроля вправе посещать органы и организации, в отношении которых проводится общественный контроль, в случаях проведения:
1) общественного мониторинга;
2) общественной проверки;
3) общественной экспертизы;
4) иных форм общественного контроля, не противоречащих Закону N 212-ФЗ, а также проведение таких форм взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и других форм взаимодействия.
2. Субъект общественного контроля направляет уведомление в соответствующий орган или организацию не позднее чем за пять рабочих дней до даты посещения.
3. В уведомлении субъекта общественного контроля указываются:
1) основание и цель посещения;
2) дата и время посещения;
3) персональный состав лиц, уполномоченных субъектом общественного контроля на посещение.
4. Уведомление субъекта общественного контроля может быть направлено в соответствующий орган или организацию по почте, посредством факсимильной связи, по электронной почте посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также иным способом, позволяющим зафиксировать факт его направления.
5. Орган или организация при получении уведомления субъекта общественного контроля обязаны не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления письменно подтвердить дату и время посещения и обеспечить доступ субъекта общественного контроля в орган или организацию либо согласовать с субъектом общественного контроля иные дату и время посещения, либо проинформировать об отказе в посещении в случаях, предусмотренных федеральными законами и частями 7 и 8 настоящей статьи Порядка.
6. Наличие в органах или организациях, в отношении которых проводится общественный контроль, специального режима доступа граждан не может служить основанием для отказа в их посещении субъектами общественного контроля в соответствии с Законом N 212-ФЗ и настоящим Порядком.
При наличии в органах или организациях, в отношении которых проводится общественный контроль, специального режима доступа граждан посещение указанных органов и организаций осуществляется согласно установленному режиму.
7. Один субъект общественного контроля вправе посещать один и тот же орган или одну и ту же организацию не более одного раза в течение двух календарных лет.
8. Общее число посещений одного и того же органа или одной и той же организации не может быть более трех в течение календарного года.
Статья 6. Общественная проверка
1. Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - Общественная палата Краснодарского края, Общественная палата муниципального образования город Краснодар и иные субъекты общественного контроля.
2. Организаторами общественной проверки являются субъекты общественного контроля, которые в течение пяти дней с момента обращения к ним инициаторов общественной проверки принимают решение о проведении общественной проверки.
3. Для проведения общественной проверки субъекты общественного контроля вправе привлекать общественных инспекторов.
Общественный инспектор при проведении общественной проверки пользуется необходимыми для ее проведения правами и несет обязанности в соответствии со статьей 21 Закона N 212-ФЗ.
4. Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором в соответствии с Законом N 212-ФЗ и другими федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, указанными в частях 5, 6 статьи 3 настоящего Порядка, с предварительным уведомлением проверяемых органов и организаций и представлением им списка лиц, уполномоченных решением субъекта общественного контроля на проведение общественной проверки.
5. Информация о проведении общественной проверки размещается ее организатором в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за пять дней до дня начала проверки.
6. При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о представлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов.
Соответствующие органы и организации обязаны представлять запрошенные документы и материалы не позднее чем в семидневный срок со дня поступления соответствующего запроса.
7. Органы и организации обязаны оказывать содействие субъекту общественного контроля, общественным инспекторам, проводящим общественную проверку, путем обеспечения доступа к документам и материалам, необходимым для общественной проверки, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В случае, если для получения объективных, достоверных и обоснованных выводов субъекту общественного контроля, общественным инспекторам, проводящим общественную проверку, необходимо посещение органа или организации, они имеют право доступа в проверяемый орган или организацию в порядке, установленном статьей 5 настоящего Порядка.
8. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.
9. По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт), содержание которого должно соответствовать требованиям части 7 статьи 20 Закона N 212-ФЗ.
10. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, в течение пяти рабочих дней после дня ее окончания направляется руководителю проверяемого органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Статья 7. Общественная экспертиза
1. Инициатором общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Краснодарского края, Общественная палата муниципального образования город Краснодар и иные субъекты общественного контроля.
Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов и организаций.
2. Организатором общественной экспертизы являются субъекты общественного контроля, которые в течение пяти дней с момента обращения к ним инициаторов общественной экспертизы принимают решение о проведении общественной экспертизы.
3. Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов органов и организаций в случаях, установленных федеральными законами.
Если проведение общественной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством является обязательным, органы и организации обязаны направить акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы одному из субъектов общественного контроля, а также разместить их в информационно-телекоммуникационной сети Интернет вместе со всеми сопроводительными документами и информацией о направлении органами и организациями актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов на общественную экспертизу с указание субъекта общественного контроля, которому они были направлены.
Если органы и организации не направили акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, общественная экспертиза которых в соответствии с федеральным законодательством является обязательной, одному из субъектов общественного контроля, субъекты общественного контроля вправе самостоятельно приступить к ее проведению, уведомив об этом соответствующие органы и организации.
4. Организатор общественной экспертизы вправе запрашивать у органов и организаций акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие дополнительные сведения и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы.
Соответствующие органы и организации обязаны представлять запрошенные сведения и материалы не позднее чем в семидневный срок со дня поступления соответствующего запроса.
5. Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии с Законом N 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, указанными в частях 5, 6 статьи 3 настоящего Порядка.
6. Если проведение общественной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к проведению общественной экспертизы специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.
Общественный эксперт при проведении общественной экспертизы пользуется необходимыми для ее проведения правами и несет обязанности в соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ.
7. Организатор общественной экспертизы в день принятия решения о проведении общественной экспертизы обязан разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о начале проведения общественной экспертизы, создании экспертной комиссии.
8. Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами.
9. По результатам общественной экспертизы ее организатором подготавливается итоговый документ (заключение), содержание которого должно соответствовать требованиям части 9 статьи 22 Закона N 212-ФЗ.
10. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, не позднее двух рабочих дней после дня ее окончания направляется на рассмотрение в органы и организации и обнародуется в соответствии с Законом N 212-ФЗ, в том числе размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Статья 8. Общественное обсуждение
1. Публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций может проводиться по инициативе субъектов общественного контроля, а также органов и организаций.
Общественное обсуждение проводится с обязательным участием в нем уполномоченных лиц органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.
Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение.
2. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
3. Организаторами общественных обсуждений могут выступать Общественная палата муниципального образования город Краснодар, общественные советы при органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, которые в течение пяти дней с момента обращения к ним инициаторов общественного обсуждения принимают решение о проведении общественного обсуждения.
4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Законом N 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, указанными в частях 5, 6 статьи 3 настоящего Порядка.
5. Организатор общественного обсуждения не менее чем за десять рабочих дней до проведения общественного обсуждения обязан разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о сроках и порядке проведения общественного обсуждения, а также все имеющиеся в его распоряжении материалы, касающиеся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
6. Перед проведением общественного обсуждения его организатор утверждает программу общественного обсуждения и обеспечивает участников материалами по вопросу, выносимому на общественное обсуждение.
7. Со дня размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет материалов по вопросу, выносимому на общественное обсуждение, организатору общественного обсуждения могут направляться замечания, предложения по вынесенным на общественное обсуждение общественно значимым вопросам и проектам решений органов и организаций.
8. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных обсуждений, не позднее двух рабочих дней после дня их окончания направляется на рассмотрение в органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и обнародуется в соответствии с Законом N 212-ФЗ, в том числе размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Статья 9. Рассмотрение результатов общественного контроля
1. Субъекты общественного контроля по результатам осуществления общественного контроля подготавливают итоговый документ и направляют его на рассмотрение в органы и организации.
2. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля, подлежит обязательной регистрации в день поступления в органы и организации.
3. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля, предмет которого не относится к компетенции органа или организации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или организацию, к компетенции которых относится предмет общественного контроля, с уведомлением субъекта общественного контроля, направившего итоговый документ, о его переадресации.
4. В случае, если предмет общественного контроля относится к компетенции нескольких органов и организаций, копии итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля, в течение семи дней со дня регистрации направляются во все соответствующие органы и организации с уведомлением об этом субъекта общественного контроля, направившего итоговый документ.
5. О результатах рассмотрения итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля, соответствующие субъекты общественного контроля информируются не позднее тридцати дней со дня его регистрации, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно.
6. Органы и организации в пределах полномочий учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, в следующих случаях:
1) если предложения и рекомендации направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, обоснованы и не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Краснодарского края, муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования город Краснодар;
2) если в течение одного календарного года по одному и тому же вопросу общественного контроля два и более субъекта общественного контроля представят одинаковые предложения и рекомендации, не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Краснодарского края, муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования город Краснодар.
7. В случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи Порядка, предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, учитываются при оценке эффективности деятельности муниципальных организаций муниципального образования город Краснодар, иных органов и организаций, осуществляющих на территории муниципального образования город Краснодар в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.